茅洋乡李家弄村的“村务会商”，泗洲头镇墩岙村的“民事村办”，定塘镇叶口山村的“村事民评”……浙江省象山县西周镇党委书记史建立哪会想到，“村民说事”这个当初乡镇解决农村矛盾的应急之策，十年后竟成了乡村治理的重要法宝，不仅在县里全面开花，还引发了全国关注。

历经十年探索，象山县形成了“说、议、办、评”为一体的制度体系，构建起村务管理、决策、治理、监督全闭环运行机制，走出了一条“共商共信、共建共享”的治村理事新路子。在全县490个村庄，村民敞开说村事、热心议村务、协力办村事已成为乡村治理新景象。

“村民说事”，事儿怎么亮出来？法儿怎么找出来？活儿怎么干出来？最近，记者专门前往三个乡村，寻找象山的治村之道。

高泥村：靠海吃海“新吃法”

黄避岙乡高泥村是个面海靠山的美丽小渔村，这里拥有全省最大的网箱养殖基地，六成以上村民从事网箱养殖。去年，全村人均收入达到了40270元。

可十多年前，高泥村人均年收入还不足2000元。村党支部的老书记严兴国，是象山网箱养殖的“拓荒者”，当时用铅丝、钢筋、柴油桶做了10只简易网箱，开始在西沪港试养石斑鱼、鲈鱼，结果效益喜人，高泥人陆续搞起了网箱养殖。

夏日海水水温升高、水质变差，黄鱼死亡偶有发生。有一年，短短20天，就死了近6万尾，附近的垃圾填埋场都直接拒收。

夜幕降临，村庄纳凉地里，大家又不约而同地聚在一起说事了。“这死鱼搞得苍蝇到处飞，就连保洁员都不肯拉出去倒了”“这问题要不及时处理，很影响村庄形象”……大家你一言我一语，村委委员陈来丰马上接过话头儿：“村班子马上想办法。”

会上，一个接一个的方案被否定。最后，联村干部吴伍提出建议：买个集装箱冷柜，把每天捞上来的死鱼先冷藏，到了一定数量再拉到鱼料加工厂，这样，死鱼有了出路，还保障了码头整洁无味。

又一个问题通过“村民说事”得以解决，要说这制度，效果真是好。早些年大家都在讨论怎么把网箱养殖搞精，怎么把人才引进来，又怎么发展其他产业？这不，经过群策群力，一个个期待照进了现实。

现在，靠海吃海的高泥村又有了“新吃法”：充分利用“山、海、田”资源，把特色民宿、美丽庭院、田园风光和人文历史四大要素有机组合。全村现有民宿10家，去年共接待游客4万人次。

旭拱岙村：大事小事讲制度

涂茨镇的旭拱岙村没啥特殊资源，区位优势也不怎么样，却先后获得省3A级景区村、省特色精品村等荣誉，去年村集体经营性收入达106万元。靠啥？村党支部书记葛聪敏说了“12个字”——抓队伍、立制度、守规矩、强产业。

东涂农庄是村里的第一家农家乐，想要开店可不容易，得满足村里讨论制定的5项开办规则。比如，必须具备一次性接待60名游客的能力，同时配备土灶和煤气灶等。

“没有规矩不成方圆，农家乐开办规则就是制度治村的一个缩影。”葛聪敏告诉记者，针对公章管理、村内工程招投标，以及村党员、村民代表联户等内容，村里一轮一轮地召开“村民说事”会，让老百姓自己定制度，最终形成了8项村庄管理制度。

一边走，一边介绍，便到了村里的黄泥鳅河。早些年，村民都把垃圾倒在这里，年复一年，成了一个天然垃圾场，臭气熏天。为此，村里召开了大型的“村民说事”会。大家一致认为，无论多么困难，河道要整治，其他问题也要整治。

之后的几个月里，村里对“一户多宅”、村内道路、河道水库、露天粪坑等进行了全面整治，还整修了生态停车场和休闲公园。为此，旭拱岙村还被评为全县最美村庄之一。

“对于村民来说，村里小到一卷纸，大到一间地基、一项工程最好都能在眼皮底下运行。但在以前，村干部最难过的是人情关和法治关。”葛聪敏说，为了破解难题，村里确定了10大条、21小条的小微权力清单，既包括村级重大事项，又包括物资采购、宅基地审批等，并制定了流程图，“2014年至今，村里实施了大小工程86项，没发生过一起经济和信访问题。”

方家岙村：好山好水卖全国

墙头镇的方家岙村三面环山、一面临海，这几年民宿经济风生水起。去年，全村接待游客近22万人次，旅游经营收入超过3800万元，村集体经济收入突破150万元。

能有今天，“村民说事”制度功不可没。2010年，这一制度在全县推广，方家岙就在村里修建了个“说事亭”，表明“有事要商量、村民能当家、干部需干事”的决心。村党支部书记欧昌伍告诉记者，2012年开始，每天晚上六点半，村班子准时开碰头会，坚持至今。

万事开头难，民宿在方家岙同样如此。为了凝聚共识，村里连着开了几场“村民说事”会，尽管争论激烈、“冷水”不断，最后，欧昌伍顶住压力，一锤定音：没有钱，我去借；没有人，党员干部自己干。

2012年国庆期间，村里7家民宿正式开业。如今，在方家岙村，共有民宿41家、床位810张。1张床位粗粗算来，年收入可超过1.2万元。像最好的一家民宿，一年纯收入就超过了30万元。随着民宿越来越火爆，村民把自家产的土豆、雷笋、土鸡蛋等拿到路边卖，村里因势利导，就建了个乡村集市。

土货俏了，闲置资产也活了。“同兴民宿”就是在2014年经过“村民说事”会专题讨论，决定对外公开招标，最终以15万元的价格对外出租而建成的；占地40亩的青椒农场，把虚拟化的QQ农场现实化，丰富了村里的旅游业态。

“‘村民说事’制度破解了村里的很多问题，说出了和谐、文明、民主和发展。”采访最后，欧昌伍指着不远处一块醒目的石碑说，“就拿石碑位置来说，就是集体商量定下来的，时时刻刻提醒村里的党员和群众，真正做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。”