当社会各界人士为中国乡村巨变而欢欣鼓舞时，也不得不直面中国乡村治理现代化水平滞后的现实。于是，创新乡村治理模式便成了各地特别是发达地区的自觉追求。2017年，现代化水平位居全国前列的上海市宝山区创新探索“社区通”乡村治理智慧模式，如今不仅入选农业农村部全国乡村治理典型案例，还走出了上海，在北京、山东等地复制推广。

宝山区委书记汪泓说，“社区通”要让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”，满足群众对更优公共服务、更有序公共管理、更深入治理参与、更丰富精神文化的渴求。

书记做群主，“网上社群”连万家

面对居村老龄化、空心化的现实，能不能创新探索出上通下达的渠道，解决好居民参与难的问题，是提高乡村治理首先要解决的问题。“我们始终把‘社区通’定义为利用移动互联网技术提高乡村治理水平的一个智慧工作系统，效果如何，得看群众的合理诉求能否及时得到回应并解决。”宝山区委副书记周志军说。

宝山区民政局局长贡凤梅介绍，2017年2月月浦镇尝试“居委通”，第一时间便引起了区委、区政府的重视，并很快开发出“社区通”。“居委通”发源于月浦镇宝月尚园，记者通过镇社区办主任倪静珠了解到，“居委通”受居民自发建群参与社区治理的启发，设计合理，使用方便，基层组织成员和居民们在同一个平台里，随时保持着互动，既提高透明度，也提高了回应和解决问题的效率。

数据显示，宝山区462个居委、103个村已全部上线“社区通”，63万余名居村民实名加入，覆盖48万余户家庭。

“社区通”源自居委会，在乡村治理方面的效果又如何呢？为了实地了解情况，记者近日前往月浦镇聚源桥村。

聚源桥村是全国文明村、上海市级美丽乡村示范村。顾渊渊在村委会任职6年，去年换届选举时被选为村委会副主任。按理说，作为本村人的顾渊渊工作起来应该是熟门熟路，但是，顾渊渊告诉记者，乡村早已不是过去的乡村了，治理主体、对象、内容复杂多变，很多村民不在村里住，没有新的交流平台，乡村治理水平有可能“不进反退”。

在聚源桥村宽敞明亮的会议室里，记者看到了该村的“社区通”。进入首页，便能看到十多个模块，区级层面的如“我爱宝山”，村级层面的如党建园地、村务公开、议事厅等。

“有了‘社区通’，村里每个家庭都在群里，干部群众都感受到了大家庭的温暖，一起参与、共建家园，治理水平自然提高了。”顾渊渊说。

月浦镇分管居村治理的副镇长赵海峰打开他手机上的“社区通”，“村干部只能看到自己村的平台，镇干部只能看到本镇所有居村的平台，区委区政府领导能看到全区所有居村的平台，‘社区通’打通了基层干部与群众之间的‘最后一公里’，村情镇情公开透明，干部踏实了，群众开心了。”赵海峰说。

“社区通”百花齐放，新模式深入民心

因为“社区通”工作系统，宝山区建立了“居村民-居村-街镇-区”社区治理架构。记者采访时发现，这个工作系统模块设计都以群众需求为起点，又以加强基层党建为贯穿始终的一条红线，从而健全了重心下移、资源下沉的治理体系。那么如何提高“社区通”的运营效率，考验着宝山区委、区政府的智慧。

“区委、区政府鼓励各个村根据实际需要百花齐放，以农民喜闻乐见的方式提高平台的活跃度。”心里装着宝山区103个村的农业农村委员会主任张丽英这样谈到“社区通”。

魏冉来自罗店镇南周村。记者完整翻看了魏冉在“社区通”发布的2018年南周村村“两委”换届选举，通过图文并茂的发布，既了解了换届程序，又感受到了庄严。随后，记者又看了大调研、实事日记、最美南周人评选等，完全有一种身临其境的感觉。

“每个居村都建立党、团员为骨干的志愿者队伍，发声音、作引导，党组织和居村委借此掌控关键环节把关权。”贡凤梅说。

天平村“社区通”的管理者陆宸玺用他的发布证实了贡凤梅的观点。

去年，“兵营式”危房改造是天平村的大事，也是最容易激化各类矛盾的导火索，通过“社区通”，村民第一时间获悉相关信息，村“两委”第一时间收集村民的诉求，充分的互动交流过程消化了很多的误解误判，最后，顺利完成了“兵营式”危房改造。

数据显示，宝山区“社区通”已累计发布社区公告33万篇，互动交流近8000万人次，群众点赞2100万余次。共有12万余名居村村民参与所在社区公共议题的协商讨论，产生社区议题2.1万余个，形成公约和项目2100余个。

“社区通”改版扩容正在路上

“社区通”改变了宝山区居村治理的生态。自从推广“社区通”以来，宝山区100%的居村党组织、89%的居村委换届工作在“社区通”同步推进、全程公开。大量上班族参与社区治理，50岁以下群体上线占比达60%。及时回应解决群众问题5.1万余个，其中90%在居村有效解决。公益互助氛围日益浓厚，在线公益置换物品近2.1万余件。发布不同人群、街镇、阶段的需求TOP10列表，对社区舆情苗头实时预警。这些数据，无不体现了“社区通”这个乡村治理智慧模式的价值。

为了规范工作，宝山区还专门制定了街镇（园区）“社区通”和居村“社区通”工作规范。在居村“社区通”工作规范中非常明确地提到了问题解决效率，即“及时处理居民提出的问题，在问题提出15小时内应及时回应，确保回复率达100%，回复语言要真诚友爱。”

然而，“社区通”虽然开启了乡村治理的智慧模式，毕竟是一个新生事物，有需要改进的地方，特别是进入平台对象广度和用户体验度这两大方面。

目前“社区通”共有十多个模块，虽然各模块定位清晰明确，但模块太多显然降低了体验度。至于进平台对象，目前还没有考虑到外来务工者，而在宝山区，这个群体显然是乡村治理中不可忽视的群体，甚至是重要群体。

“第一次改版工作基本接近尾声，接下来要扩容，尝试把外来人口纳入到这个系统中来，进一步提升宝山区的治理能力和水平。”周志军说。