湖北省大冶市灵乡镇坳头村山岭湾是水库移民新湾，由5个姓氏村民杂居，人心涣散，资源匮乏，交通不便，几个因素制约了村庄建设和集体经济发展，如何破解村庄治理难题，焕发村庄活力？

群众自己的事情自己能办。2015年以来，大冶市委提出“党建引领·活力村庄”改革试点的思路，搭建以村党组织为核心、以村庄群众为自治主体的“村委会—村庄理事会—农户”三级微治理平台，成为群众参与乡村治理的“新舞台”。

山岭湾的村民民主选举出5人村庄理事会。几年来，在理事会的组织带领下，探索实施“村庄理事会+合作社+基地+农户”模式，以特色种植养殖业为重点，通过动员全体湾组村民入股，流转村民土地给理事会管理的合作社经营，基本形成山上种植西梅和丑橘等珍贵果树、旱地里套种西瓜和甜瓜、水田养青蛙——“瓜果飘香蛙声一片”的特色生态种养模式。目前，山岭湾这种村民土地入股、合作社经营、收益共享的模式在灵乡镇其他村庄得到进一步推广，让“人心扭成绳、产业形成链、村庄扮成画”，探索出一条乡村振兴新路子。

2019年3月，大冶市委书记王刚在灵乡镇调研“党建引领·活力村庄”建设情况时表示，“党建引领·活力村庄”关键在于激发内生动力，要着力发挥党支部和理事会的带动作用，最大限度凝聚合力、凝聚人心，积极发展产业，调动农民积极性，不断推进乡村振兴。

做法：科学重组自治新单元

大冶市“党建引领·活力村庄”改革的第一步，是按照“因地制宜、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”六条原则，以血缘、地缘等关系，以自然湾为基本单元，经村民代表大会同意，报乡镇党委审批、民政部门备案，将全市322个行政村2027个村民小组重组为2609个村庄，作为新的自治单元。

有了自治新单元，自然要有新理事会。在党组织领导下，依法建立村庄理事会，根据村庄人口数量，村庄理事会成员一般3人至7人，村民小组由过去“组长单打独斗”变成现在“村庄理事会群策群力”。

村庄理事会成员按照“一户一票”的方式选举。茗山乡大鲁村张范用村庄理事会的理事会长张绪忠，是位德高望重的老党员；茗山乡彭晚村彭家湾村庄理事会长彭学军是致富能人；陈贵镇南山村王垅庄村庄理事会成员王隆其，原是镇农技站站长……一批政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、社会治理上先进的乡贤等乡村先进力量成为理事会主要来源。

群众工作到哪里，党的组织就建到哪里。各乡镇、村党组织对村庄理事会人选进行审核把关。同时，以村庄为单位，采取单独建、联合建的方式组建村庄党支部或党小组，在乡村治理中充分发挥党组织及党员的领导和先锋模范作用，将党的领导贯穿始终，确保乡村治理改革“不偏航”。

在灵乡镇，党组织已经覆盖到村庄理事会，村庄理事会长和村庄党支部书记（村庄党小组长）基本实现“一肩挑”。灵乡镇宫台村陈蒲堂湾成立村庄党支部后，把支部主题党日活动开到村庄、开到群众家门口，让党员、群众理解支持理事会工作，让理事会在党组织的领导下开展工作。

村庄理事会重点围绕“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”等六个方面开展服务群众工作。为防止行政化、宗族化，干什么由群众提议，怎么干由理事会商议，能不能干由村“两委”审议，干得好不好由群众评议。

“有村民不怕政府说，但怕乡亲们戳脊梁骨。如今，理事会代表集体意见主持公道，‘小事不出理事会，大事不出村委会’，基层政府和村委会工作轻松许多。”大冶市金牛镇党委书记余显军说。

图为杨桥村庄理事会正在开展维权调解。

效果：基层战斗堡垒更加坚实

通过成立村庄理事会，科学重组自治单元，实行“微治理”，群众自治架构更加完善。如今在大冶市，1个行政村直接参与基层治理的队伍平均达到50人左右，跟过去村“两委”干部、村民小组长10余人相比，参与乡村治理的力量大幅增强，村庄理事会成为基层重要的人才储备库。

大冶市探索推行“两培一选”机制，“把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍”，解决了基层党组织源头不活、后继乏人等“老大难”问题，农村基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力大幅提升。

随着“两培一选”机制的推行，一大批农村先进力量主动向党组织靠拢，一举扭转过去少数村连续3年发展不了一名党员的尴尬局面。大冶市委组织部长秦遵怀说，与往届“人难找、人难选”的局面不同，2018年村“两委”换届选举，“两培一选”成果被充分运用，一大批优秀理事会成员成为换届选举的热门人选。

据统计，2018年换届后，有182名优秀理事会成员进入村“两委”，其中任村党组织书记达21人。5名优秀村支部书记进入乡镇党委班子。“党建引领·活力村庄”改革成为培育“两委”接班人的“孵化器”，农村党员干部队伍源头更活、结构更优、能力更强，党在农村基层的战斗堡垒更加坚实。

大冶市委意识到，有了村庄理事会这个平台，还能将产业与群众的实际利益串联起来，吸引更多乡贤能人、年轻人回乡置业创业兴业，让城乡资源对接，有效解决“乡村振兴，人才从哪里来”的现实问题。

围绕产业富民，大冶市各村采取“村庄理事会+合作社+基地+农户”的致富新方式，建农庄、办基地，大力发展特色农业，各展其能。茗山乡黄湾村上湾村庄建起莲花基地、灵乡镇坳头村山岭村庄办起青蛙养殖基地、还地桥镇塘桥村陈家八房种下花卉苗木、大箕铺镇五里界村五里界村庄办起葡萄庄园……乡村产业愈发兴旺，群众致富能力显著增强。

十三届全国人大代表、大冶市保安镇农科村党总支书记王能干说，这几年，农科村先后被评为“生态建设先进村”“全省党建十面红旗”，得益于狠抓党建工作，充分发挥村庄理事会的党员干部先锋模范作用，发挥能人的示范引领作用和乡贤以德治村作用，把传统美德与文明建设有机结合起来。

重点：微自治要发挥农民主体作用

过去，部分基层政府部门在农村为农民办事，习惯“一手包办”，很多时候既没有充分考虑到农民意愿，也没有很好发挥农民主体作用，结果有时候是政府建农民看、不买账还扯皮，100元办不了50元的事。

大冶市实施“党建引领·活力村庄”改革，组建村庄理事会，搭建“微治理”平台，让农民群众真正成为乡村振兴的主角。办公益事业时首先征求农民意见，农民众筹一点、社会捐一点、政府奖补一点，充分调动群众参与村庄建设的积极性、主动性、创造性，最大限度释放基层发展活力和潜力，群众建政府补，得实惠都满意，100元能办500元的事。

大冶市陈贵镇王垅庄理事会带领群众投资投劳，实施户户通、装了路灯、清了门口塘、修了公厕，村民交口称赞“村庄不比城里差”。以前村庄垃圾乱丢、畜禽乱跑、污水横流的现象不见了，取而代之的是乡村公路平整干净，村庄青树葱绿，沟渠排水通畅，塘堰清澈洁净，实现从“脏乱差”到“生态、文明、美丽”的转变。

在农村问题研究专家、湖北省委政研室研究员余爱民看来，大冶改革经验很关键的一条，就是注意到新时代中农村能人的需求，他们已经富起来了，但也有了新的迷惘，希望有为乡亲们服务的舞台，希望得到认可。大冶作为全国百强县，农村经济发展有一定基础，家园情怀让这些村庄能人愿意回乡发光发热。

大冶市坚持市镇村三级激励制度，市级每年表彰100个先进村庄理事会、100名先进村庄理事会长，乡镇党委同步表彰一批先进村庄理事会和村庄理事会成员，村党组织每年评选一批支持理事会工作的群众，全市上下形成鼓励理事会干事创业、服务农村发展的浓厚氛围，让理事会成员受表彰得荣誉、受尊重有地位。

大冶市委副书记、市长周军表示，大冶已建立以奖代补机制，每年市财政统筹安排1亿元的奖补资金，按照群众“一事一议”、筹资筹劳和市政府配套“1∶1”比例进行奖补，变过去“由上而下”政府安排项目为“自下而上”群众自发建设项目，充分调动群众参与村庄建设的积极性。下一步，大冶市将通过继续深化“党建引领·活力村庄”改革，不断加强党对村庄理事会的领导，完善自治机制，发展村级产业，倡导文明新风，强化激励保障，以更大力度提升乡村治理水平。