践行“两山”理念 推进乡村治理

打造村强民富景美人和新余村

浙江省安吉县天荒坪镇余村

安吉县天荒坪镇余村位于浙江省西北部，下辖8个村民组，共有农户280户1050人。余村是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念发源地。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到余村调研时指出，“过去我们讲，既要绿水青山又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山”“在安吉能感受到一种和谐的氛围，人与自然的和谐，人与人的和谐”。14年来，我们全村上下始终牢记总书记的谆谆嘱托，忠实践行“两山”重要理念，坚持党建引领、自治为基、法治为本、德治为先，推动现代治理手段与传统治理资源相结合，探索走出了一条党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理之路。我们的主要做法是：

一、始终坚持把支部带村、民主管村作为乡村治理的根本保障

农村要进步，关键看支部，乡村治理离不开党的坚强领导。我们始终抓住党员队伍牢牢不放，做到党建责任刚性化、党性锻炼常态化、纪律要求明确化，切实发挥好党员干部示范带头作用。倡导党员践行“五带头十不准”，建立党员民主议事清单、责任落实清单、党性体检清单等“三张清单”，全体党员晾晒比拼、争当先锋成为了余村的红色风景线。大力推行“阳光村务”，建立村务监督委员会、“村务”公开栏、“村村通”电视平台，村里的每一张票据、每一张报表都公开透明，干部心里更有底了、百姓心里更踏实了。多年来，我们始终坚持“有事好商量”，大力推行“五个所有”自治管理模式，实现所有决策村民定、所有讨论可参与、所有决定都签字、所有干部不碰钱、所有财务都公开。我们动员广大村民一起修订《村规民约》，内容涵盖生态环保、文明施工、勤俭节约、垃圾分类等方面，还对婚丧嫁娶的桌数、菜品、份子都作出了明确规定。

二、始终坚持把生态美村、发展强村作为乡村治理的首要任务

生态是余村的特色，绿色是余村的底色，美丽是余村的成色。过去的余村，靠山吃山，先后开矿山、办水泥厂，整个村子都是“灰头土脸”。2003年，我们痛定思痛，下定决心关停矿山、水泥厂，在浙江省“千万工程”的基础上，率先开展美丽乡村建设，逐步恢复了生态、建美了村庄。多年来，在“两山”重要理念指引下，我们科学规划建设，形成了可游可赏、亦耕亦采、有趣有乐的新型乡村生态经济，推动村民就近就地赚薪金、拿租金、分股金。现在的余村，游客络绎不绝，生意红红火火。2005年到2018年，全村三产从业人员从97人增加到500余人，村集体经济收入从91万元增加到471万元，村民人均纯收入从8732元增加到44680元，都足足增长了近6倍。

三、始终坚持把依法治村、平安护村作为乡村治理的关键方法

维护农村社会稳定和安全是乡村治理的底线。早在1996年，我村就聘请了法律顾问，列席村“两委”会议，为村集体重大决策、合同签订、纠纷调处等“诊脉把关”。如今村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为常态。我们充分发挥村民主体作用，在党员的带动引领下，村民自发组建“家园卫队”，主动参与普法宣传、矛盾调解、公共服务、家园巡逻等村庄日常管理。我们建成防控人网、数据智网、全科地网、监控天网的“四网”立体化社会治安防控体系。建立了全省首个社会治理综合指挥室，实时监控、随时调度，做到了“小事不出村、天天都平安”。

四、始终坚持把道德润村、清廉正村作为乡村治理的基本立场

坚持法德同行是我们推进乡村治理的有效手段。在我们村，随处可以感受到扑面而来的文明新风，家家户户立家规家训，亮在大门口，挂在客厅里，成为余村一景。这些家规家训不是空洞口号，而是切合家庭实际的治家格言，比如“目中有人、时言乐笑”“处事以谦让为贵、为人以诚信为本”等，家风带村风、村风带民风，良好家风家教为促进社会和谐发挥了重要作用。“做违法的事丢人，做出格的事丢脸”，是余村人最朴素的价值观。我们还大力推进清廉乡村建设，推行小微权力清单制度，实行村干部集中办公，行政办公空间减少了，为民服务距离却拉近了。

14年来，余村无一起刑事案件，无一人越级上访，无一起安全责任事故，历任村干部无一人违纪违规，获评全国民主法治示范村、全国美丽宜居示范村、全国文明村等荣誉，创造了全省乡村治理有益做法大集成的“余村经验”。下一步，我们将坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”指引的道路阔步前进，以更大的决心、更高的标准推进乡村治理，奋力推动村强、民富、景美、人和，努力为全省乃至全国乡村治理现代化提供更出彩的余村实践、余村素材、余村样本。