坚持以党建引领乡村善治

着力打造和谐乡村

中共吉林省委 吉林省人民政府

吉林省坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，始终把推进乡村治理现代化作为乡村振兴的必由之路，把党管农村作为贯穿乡村治理全过程的重大原则，强化党建引领、扩大群众参与、深化三治融合，全力维护农村社会和谐安定，让广大农民群众更有获得感、幸福感、安全感。

一、抓好基层组织建设，强化乡村治理的基础保障

聚焦建强队伍、筑强堡垒、增强实力三个关键环节，充分发挥基层组织在乡村治理中的领导作用和政治功能。一是开展乡村两级带头人队伍优化提升行动。出台《关于进一步加强乡镇党委书记、村党组织书记和第一书记队伍建设的意见》，强化选优配强、教育培训、监督管理、人才储备、关心爱护等保障措施。今年以来，共调整优化村书记343名，提拔使用第一书记474名，召回不胜任的第一书记81名。省市县三级培训轮训村书记、村主任、大学生村官5.4万人次。二是开展村党支部联建共进行动。着眼解决部分农村基层党组织弱化虚化边缘化问题，积极推行县级领导包保、支部联建等制度，持续抓好农村党建星级评定，每年按标准确定软弱涣散村党组织进行整顿，去年以来共转化提升968个。三是开展村级集体经济提质增效行动。针对村级集体经济薄弱、村级治理无钱办事问题，结合农村集体产权制度改革和产业扶贫，由省财政累计投入3亿元引导资金，重点推广“支部+企业”“支部+合作社”等发展模式，基本消灭集体经济“空白村”。

二、抓实乡村文化建设，培树乡村治理的新风正气

坚持以党的创新理论为引领，以新时代文明实践中心为依托，持续加强农村宣传思想文化阵地建设，提升农民精气神、孕育农村好风尚。一是推进新时代文明实践中心全覆盖。按照有固定场所、有统一标识、有专人负责、有工作制度、有活动项目的“五有”标准，在全省9300多个村全部建立新时代文明实践中心，常态化传理论、传政策、传法律、传科技、传文化，打造融政治引领、思想引领、文化引领于一体的综合实践平台。二是推进文明村镇创建全覆盖。出台《吉林省创建文明村镇工作五年行动计划》，推动社会主义核心价值观进村庄、进家庭，全省85%的村制定了村规民约，抵制厚葬薄养、大操大办、赌博迷信等不良现象，培树好家风、好村风、好民风正成为广大农民的共同行动。三是推进农村人居环境整治全覆盖。坚持“铸魂”与“塑形”并举，加强乡村规划建设和整体风貌改善。从今年起，省财政按每村每年安排5万元，市（州）、县（市）各配套5万元，每个行政村共计15万元，专项用于农村人居环境整治。采取约谈后进、取消年度奖励等措施，推动各地深入开展村庄清洁行动，有效解决了秸秆乱堆、污水乱排等脏乱差问题，形成了人人参与、家家受益的浓厚氛围。

三、抓牢平安乡村建设，构筑乡村治理的坚强防线

坚持把平安乡村建设作为巩固基层政权、净化农村政治生态的重要抓手，着力构建高效管用的农村社会治安防控体系。深入开展法律进乡村行动，培养农村“法律明白人”22万余人，创建“民主法治示范村”5260个，占行政村总数的56%。推进农村“雪亮工程”，布设各类视频监控1.8万台，实现了农村重点公共区域的有效覆盖。强化党政军警民合力治边，建设66个规范化、实战化的公安检查站，连点成线、以点保面，切实筑牢边境地区“三道防线”。完善县乡村三级宗教工作网络，坚决防范抵御境外宗教组织非法渗透，全省42个县市全部成立宗教管理服务中心，农村宗教活动场所和信教群众数量持续下降。逐乡逐村逐屯开展扫黑除恶大排查，打掉农村涉黑组织18个、涉恶犯罪集团23个，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，营造良好社会治理环境。

四、抓细矛盾化解机制建设，消除乡村治理的隐患因素

学习践行新时代“枫桥经验”，坚持抓早抓小，及时协调解决农民利益诉求。依托农村基层党组织，在全省建立1.7万个“百姓说事点”，通过老百姓“说理话情”，调处各类纠纷40余万件。突出土地承包、征地拆迁、农民工工资等重点领域，实行领导接访、带案下访、串门走访，大力开展信访积案化解攻坚行动。与2014年相比，2018年我省农村信访案件起数下降了63.2%，来省进京上访人次下降了19.3%。

下一步，我们将按照这次会议要求，学习借鉴各方面的好经验好做法，不断探索乡村治理的有效途径，努力走出具有吉林特色的乡村善治之路。