决胜昆仑

——新疆建设兵团如何全面打赢打好脱贫攻坚战记实

本网记者刘昊

巍巍昆仑，高耸入云；扶贫凯歌，奏响于阗。

山脚下有一座2016年才挂牌的城市——昆玉市，也是14师师部所在地，距和田市78公里。前不久，记者走访了这座在沙漠里建起来的年轻的城市，宽阔的街道两边绿树成荫，一排排整齐有序的楼房掩映其间。有两个深度贫困团场的14师是兵团脱贫攻坚的重点师之一。记者从兵团扶贫办了解到，目前兵团4个深度贫困团场都在南疆，贫困人口占到全兵团的93.1%，且都是深度贫困人口和少数民族贫困群众。

为巩固前期脱贫攻坚成果，实现在2019年底贫困人口全部脱贫，贫困团场全部摘帽，兵团吹响了打赢打好脱贫攻坚冲锋号。兵团集全兵团之力聚焦南疆4个深度贫困团场（三师44团、51团，十四师皮山农场、225团），在巩固脱贫攻坚成果的同时集中力量推进精准扶贫。

为此，兵团在2017年实行了改革和落实中央向南发展战略部署后，兵团各项事业步入了又好又快发展快车道，尤其是脱贫攻坚战取得了阶段性胜利，这为兵团在2019年实现贫困人口全部脱贫，贫困团场全部摘帽，巩固脱贫攻坚成果目标奠定了坚实基础。正如十四师副师长郑敏说，从师领导到团场到连队两委干部都拧成一股绳干劲冲天，连队贫困村民对早日脱贫也是信心十足。

促进产业发展以长期支撑脱贫攻坚成果

走进十四师皮墨北京工业园区，金泰针纺织品有限公司厂房内，一台台纺织设备在运转，工人有序忙碌着。这里的企业可以享受到用工、用地、用电等优惠政策。目前，该园区民营企业达46家，占园区企业总数的92%，吸纳了包括225团、皮山农场两个深度贫困团场等富裕劳动力1271人就业。

十四师围绕精准脱贫，强化职工技能培训，推进“5000+1000+100+1”转移就业工程，力争今年年底实现5000人到辖区外进行季节性务工，1000人在师域内务工就业，组建100个施工队，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。来自皮山农场新八连的努尔比亚·买买提在金泰针纺织品有限公司上班，她对记者说：2017年在十四师技校上学时她就开始在这家企业实习，毕业后就来到这家企业，企业管吃住外，每月工资在2800元以上，家里5口人，有10亩枣园，哥哥和弟弟都上学，属于建档立卡贫困户，自她上班后家里就摘掉了贫困帽子。工业园管委会副主任张清告诉记者：服装工业园接受了200多个贫困户的孩子前来就业，以巩固这些贫困户脱贫后长期的脱贫成果。

三师图木舒克市实施“一人一技”培训工程，帮助贫困职工掌握种植、家禽饲养、电子商务、纺织、烹饪等实用技术，实现户户有带动扶持、有产业发展、有充足收入，确保贫困户真脱贫、不返贫。

51团团长魏宇杰是来自清华大学的博士，他向记者介绍情况时强调说：全团建档立卡贫困户有1276户5389人，全兵团将近一半贫困人口在51团。该团以“五个一批”为路径，大力开展转移就业，全面激活产业发展，认真落实各项政策，截至目前，51团脱贫攻坚工作已取得重大进展。

记者来到51团4连贫困户依马木·哈力克家里时已是傍晚时分，依马木·哈力克正赶着羊群回家。记者在采访时了解到，依马木·哈力克5口人一家的脱贫致富之路是经历了从“等靠要”思想严重、到想挣钱无门路、再到想门路想出路主动增收致富的变化过程。

2018年春季，驻4连“访惠聚”工作队争取资金30万元修建4座科技示范冷棚，免费交给住在依马木·哈力克对门的连队种植能手米尔阿里木·木沙发展瓜菜种植，全年收入超过4万元。依马木·哈力克亲眼目睹了米尔阿里木·木沙种植大棚带来的可观收入，也萌生了种菜致富的念头，工作队和连队党支部便想办法争取资金在他家的庭院地里建了一座占地一亩的冷棚。依马木·哈力克说：“我们家今天的幸福生活来之不易，没有 ‘访惠聚’工作队和连队党支部的关心支持，光靠我们自己不知道什么时候才能实现，他们是党的好干部，感谢党的好政策，感恩习近平总书记对新疆各族人民的亲切关怀！”

兵团通过聚焦南疆深度贫困团场，集中力量推进精准脱贫，巩固脱贫成果，在南疆师团，一个个项目落地开花，越来越多的少数民族职工群众实现了在家门口就业、自己创业。

坎土曼直接升级农业机械化，解放更多的劳力实现转移就业

225团是新组建的一个团场，有6个集体所有制村，常住人口1774户5810人，维吾尔族4622人，占93.6%，土地总面积19.01万亩。据十四师昆玉市扶贫办副主任吴丹介绍，225团现有建档立卡贫困户489户1807人，其中已脱贫283户1036人，贫困发生率15.69%。

为实现2019年全脱贫的目标，225团去冬今春对团域内7000余亩撂荒地、零星散乱的小块地进行了综合整治，增加耕地2600余亩，对全团78口机井进行配套维修和滴灌连接，建成井渠结合的高效节水灌溉农田22000余亩。与此同时，在团场的支持和帮助下，几十户村民联合成立了农机专业合作社，集资18万元采购了大葱播种机、胡萝卜播种机和花生播种机，经过综合整治的高标准农田连成片可以直接实施全程机械化作业种植，种地的老乡再不用坎土曼刨地种地了。

225团将零散的土地整治成高标准农田在提高土地产出效益的同时，拉依苏村911户村民户均耕地由以前的10多亩增加到25亩。拉依苏村的阿依加马力·买赛地往年人均收入2000元，是建档立卡贫困户，团里安排她丈夫当了护林员，在棉花收获季节又去捡棉花，一个半月收入1万，通过精准帮扶今年年底阿依加马力·买赛地一家可以稳稳脱贫。吴丹说，通过精准扶贫，224团、一牧场相继实现了脱贫摘帽。十四师目前所辖团场中还有两个深度贫困团场（225团、皮山农场），计有407户1668人为建档立卡贫困户按计划在今年底全部实现脱贫。

为解决富裕劳动力的再就业问题，225团首先针对群众缺乏种植技术和就业技能水平低的现状，团党委积极联系塔里木大学、八师科技局、石河子大学、和田高级技师学院等单位，对村民进行农业种植技术和就业技能培训。将村民就业和技能培训相结合，接受砌筑工、电工、焊工、厨师、挖掘机和装载机驾驶等各类技能培训。二是加大劳动力输转力度，截至目前共计劳务输出460人。三是通过技能培训有经验的技术工筹建了50支施工队伍，带动贫困户100人就业。四是通过招商引资企业带动贫困户就业，带动100户370人就业。五是通过公益性岗位安置156人。六是建设两个夜市安置30户带动108人脱贫。七是通过组织跨区域务工和本地务工等，带动112户450人脱贫。八是通过新建临时托幼所，解脱一批家里孩子无人照看、有劳动能力的人，进入施工队、季节性务工、打零工等。九是通过生态补偿，选定生态护林员80名。

提升扶贫质量把 “扶志”与“扶智”结合

决胜深度贫困，兵团坚持扶贫同扶志、扶智相结合，提高贫困职工群众自我发展能力，不断夯实稳定脱贫基础。以贫困团场为重点，兼顾部分教育发展水平相对滞后的边境团场、少数民族聚居团场，以及南疆四地州集中连片特困地区与兵团相邻的贫困村镇，以建档立卡贫困人口为对象，精确对准教育最薄弱区域和最贫困群体，集中力量攻坚克难。

2018年，兵团实现贫困团场义务教育学校建设、编制、经费、装备“四统一”和义务教育“两免一补”全覆盖；落实家庭经济困难寄宿生补助，确保建档立卡贫困家庭适龄孩子100%接受义务教育；落实普通高中助学金、建档立卡贫困家庭经济困难学生免学杂费、中职“两后生”补助、高校助学金等资助政策，实现从学前教育到高等教育建档立卡贫困学生的资助全覆盖。

“学校环境好，教育好，伙食也好，孩子特别喜欢去上学！”说到入学，十四师皮山农场二连农工艾合买提·西尼亚孜很有感触。

2014年至2017年，十四师由兵团、师、团场以及国家和北京援建投入的教育经费达到3.7亿多元，教育普及水平进一步提高。

做好社会保障兜好底，实现城乡一体化公共服务均等化

虽然各团场采取各种措施实施精准帮扶，但总有一些特殊贫困群体，要么是失去了劳动力的孤寡老人，要么是身体残疾等等。为此，兵团通过社会保障兜底一批，建立最低生活保障标准动态调整机制，进一步加强低保制度与脱贫攻坚政策的有效衔接，将建档立卡贫困户中符合低保条件的7087人全部纳入低保，做到了“应保尽保，应兜尽兜”，目标人群覆盖率达到100%。

买赛地·吐送是第十四师225团拉依苏村村民，自从2017年被识别为贫困户后，在师、团优惠政策的鼓励和帮扶下，买赛地·吐送通过自己的努力和国家政策扶持，仅用一年时间就摘掉了贫困的“帽子”，也成为了村民眼里的致富能手。脱了贫的买赛地·吐送今年又一次性购买了2000多只鸡苗、15只羊、2头牛，预计2019年他能收入6万元，可以实现从“贫困户”到“小康户”的华丽转身。

2018年底，常怀感恩之心的他没有忘记村里的孤寡老人，开办了“日照顾孤寡老人照料中心” ，和他们一起同吃同住，妻子为老人洗衣服，身体残疾的女儿每天为老人做饭，吃饭人数每天达到了15人以上。买赛地·吐送说：“我55岁还能通过自己的双手致富，而且改变了生活环境，住进了新房子，没有党和国家的帮助，恐怕都要在贫困中度过，感谢党，感谢党和国家给的好政策。” 今年80岁的依尼罕·热依木是一个孤寡老人，虽然有低保，但没人照顾，从年初开始就一直在买赛地·吐送家吃饭休息，老人擦着眼泪说：“买赛地·吐送一家对我太好了，他们就像我的孩子一样给我做饭，还帮我洗衣服，每天在这里感觉跟一家人一样。”

拉依苏村全村911户，2924人，是深度集中连片贫困村，建档立卡贫困户290户，1038人，贫困发生率36%。组建225团后，团党委以“扶贫先治懒，扶贫先扶志”为第一要务，在旧村改造时通过三新工程、庭院改造等一系列扶贫工程，改变了拉依苏村的落后面貌，改善了生活条件，树立村民积极向上的精神面貌。通过扶贫政策让部分贫困户先富起来，实现“先富带后富”。在买赛地·吐送等一批“致富带头人”的影响下，让脱贫摘帽，成为了一种新风尚，将“输血”式扶贫转变为“造血”式扶贫，精准施以扶贫政策支持，为团场在2019年实现脱贫摘帽垫定了坚实基础。

为防止村民因病返贫，三师44团医院有效开展健康扶贫工作，对贫困人群的体检做到体检有计划、体检有通知、体检有流程、体检有记录、体检有反馈的工作要求，做到连续三年贫困人群体检率均要达到100％，建立健康档案让贫困户切实了解自身的健康情况。同时，推动贫困团场连队卫生室标准化建设，实现基本医疗有保障。

对已参加全团贫困人口基本医疗和居民医疗保险者，且在师市、团场范围内定点医疗机构需住院诊疗的44团贫困户籍人ロ中的建档立卡贫困户(含低保对象、孤儿、特困供养救助对象等)免收住院押金，实行“先诊疗后付费”，对城镇职工和居民首次住院押金按照团级医院不超过1000元。

记者走进44团扶贫办公室，办公室很大，但基本上全被资料柜占满了，随手抽出一份装订好的的材料都详细记载了贫困户家庭的所有情况，列有贫困原因、怎样脱贫、何时脱贫、帮扶措施等等。团政委姜松说：“我们团工作人员最多的部门就是扶贫办，最长的一次扶贫工作会开了11个小时，让全团22个连队把需要解决的各种问题全部列出来，制定问题清单，拿出对策专人负责，按时精准解决。”经过努力，44团2019年275户1227人将在今年实现贫困户全部脱贫，贫困连队全部退出。

当前，兵团脱贫攻坚到了冲刺阶段，在巩固前期脱贫攻坚成果的同时将脱贫攻坚的主战场放在三师、十四师的4个自然条件差、经济基础弱、贫困程度大的深度贫困团场。为打赢打好这场最后的脱贫攻坚战，兵团抓住团场综合配套改革和向南发展时机，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，攻克深度贫困堡垒。2019年兵团全部实现脱贫摘帽，脱贫路上不落下一个人，实现带领兵团广大职工群众同全国人民一道进入全面小康社会。