沂水县乡村公益性公墓。田宝宗 摄

2017年5月10日，一项“全民惠葬”政策在山东省临沂市沂水县开始全面推行：对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除，由县乡财政承担，让群众不花一分钱就能办好“身后事”。

这项以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革，在地处沂蒙山区的沂水，特别是广袤乡村，可谓“一石激起千层浪”。在此之后，沂水又相继出台公益性公墓建设、红白理事会建设、厚养薄葬、全民礼葬等配套性政策，让这一改革在沂水落地生根，惠泽无数乡亲。

记者发现，两年下来，通过推广“全民惠葬”，沂水乡村正在悄然发生“蝶变”。“基层党组织和以红白理事会为代表的群团组织等，队伍得到锻炼、威信得到提高，村庄和农民的文明水平大幅提升，乡村移风易俗等各项内容全面推广，提升乡村治理水平有了组织手段、群众基础和有效抓手。”沂水县委书记薛峰说。

“全民惠葬”赢得民心民意

早在2017年7月，在沂水殡葬改革推行之初，记者就曾来到沂水。在沂城街道阳东街村，当年当选为村红白理事会会长的杨康仁介绍，以前农村办丧事那叫一个繁琐，帮忙的就上百人，要忙活好几天，加上烟酒钱、孝布钱、棺材钱、墓碑钱等，少说就得花费3万元。

特别是近些年，随着农民生活水平的提高，圈地占坟、大操大办、吹拉弹唱、攀比成风……导致不少收入一般的农民，一度面临“死不起”的窘况。在此背景下，沂水推行的全民惠葬政策，在前期充分调研和宣传发动的基础上，通过扎实有效的推广，迅速赢得了民心民意。

“以前一场丧事花个两三万很正常，现在过程全免费了，葬礼各个环节都有标准，花费基本控制在千元以下了。”黄山铺镇岳庄村村民孙兴周说。

传统散葬全县每年需要300到400亩土地，而建设公益性公墓，一亩地可建200处双穴墓，一年仅需20到30亩土地。同时，还获得了林业资源、安全、环境和祭祀方面的效益。比如，改变棺材入葬旧俗，沂水每年能节约木材1万立方米左右；在公墓内，上坟烧纸引发火灾和空气污染的隐患大为减少，因墓穴管理衍生的基层矛盾不复存在。

薛峰坦言：“改革实施之前，沂水曾进行了多次的调研论证，做了充分准备，力求制度设计的完善与可操作性。实践表明，沂水殡葬全免费改革，精准对接基层所盼、民心所向，充分回应人民期待，彰显以人为本的根本立场和价值取向。”

“厚养礼葬”推动移风易俗

许家湖镇南小尧村，是沂水最早建成村级公益性公墓的村庄之一，总占地10.5亩。公墓内墓穴整齐排列，墓穴上方栽有柏树，下方是大理石墓碑，墓穴之间则铺设了地砖通道。

从荒草丛生的大坟头，到碑前开满菊花、两侧松柏林立的小公墓；从相互攀比的大棺材、丧乐队，到骨灰盒、火化费等殡葬费用全部免除……沂水“全民惠葬”推开后，实现了新去世人员100%进公墓安葬，累计为群众减负超过5亿元，

“全民惠葬和葬礼仪式从简，是要建立在‘厚养’的基础上，要让农民走出‘生前不孝顺、逝后比排场’的误区。”沂水县委常委、宣传部部长徐本开说，“因此，沂水又推出‘厚养礼葬’理念，并以此为抓手，全面成立红白理事会等群团组织，推动乡村移风易俗工作。”

2018年4月份，沂水又在“全民惠葬、厚养俭葬”的基础上，开始推动实施以“厚养礼葬”为主要内容的“追思会”丧事礼仪模式，在全县推广以“播放哀乐，宣读逝者生平、鞠躬告别”为主要内容的追思会。

“在举行葬礼时，所有的亲朋好友一律不再披麻戴孝，由全镇统一购买白花和黑纱分配到各村红白理事会，免费给逝者家属使用，用后收回，循环利用。以往的纸扎、烧纸和‘泼汤’等现象，也由文明告别仪式替代，主要表现为村红白理事会成员致悼词，介绍逝者的生平，亲朋好友一起默哀三鞠躬等。”道托镇胡家旺村红白理事会会长胡法诗说。

“全面开花”提升治理水平

“今年清明节前夕，沂水安排乡镇和民政部门为到公墓祭祀的人免费提供鲜花。清明节当天，在沂水的一百多处公墓里，每一个墓碑上都工工整整地摆放着一束鲜花。”徐本开说。

这种以文明祭祀为精神内核的做法，通过殡葬改革，已然延伸到沂水农村的各个角落：农民素质提高了，村庄干净整洁了，不文明的现象大幅减少；村红白理事会的作用得到凸显，理事会骨干成为乡村意见领袖，在纠纷调解、舆论引导等方面开始发挥作用；同步建设的村级议事会、道德评议会等组织，多与红白理事会成员交叉任职，作用也开始彰显。

2017年8月，临沂市委、市政府下发专门文件，决定在全市推广沂水做法。在山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于抓好20项重点民生实事落实的工作方案》中，沂水殡葬改革、公益性公墓建设被列入，成为样本。该方案在关于殡葬改革、公益性公墓建设方面，提出推广沂水等地经验做法，民政、自然资源、住建、财政等部门形成合力，落实惠民殡葬政策，加快公益性公墓建设，满足群众基本安葬需求。

沂水以“全民惠葬”推动乡村治理水平提升的经验，成功入选首批20个全国乡村治理典型案例。2017年以来，170多个县级以上单位来沂水参观学习，涉及北京、天津、吉林、江苏、湖北等21个省份。