让农村基层党组织作用更加凸显，让村民自治实践进一步深化。近年来，福建省晋江市坚持党建引领，以“三治融合”为基本方向，以基层议事协商为基本载体，全面开展乡村善治试验，全力解决乡村发展的“人钱事”难题，打造和谐有序的善治乡村。

不断完善的乡村治理体系，为晋江农民带来丰厚的改革红利。2018年，全市395个村平均村财收入超85万元，农村居民人均可支配收入23781元，近三年来全市农民人均可支配收入增长30.9%。

“坚持党的领导，通过抓党建推动乡村自治、法治、德治融合，晋江市摸索出一套好经验、好做法，各地要认真思考借鉴。”近日，福建省乡村治理体系现场推进会在晋江召开，在会议讲话中，福建省委副书记王宁对晋江乡村治理模式给予充分肯定。

人才反哺农村，解决“人”的问题

“坚持党管干部、党管人才，实施人才反哺农村计划，全力打通城乡人才壁垒，推动人才向农村集聚，助乡村发展。”晋江市委书记刘文儒说，“人”是社会、经济发展的重要因素，在推进乡村善治试验中，晋江始终高度重视“人”的工作。

农村强不强，关键看头羊。以抓人才的思维来抓村党组织书记，晋江市出台30条措施，全国首创农村治理人才认定机制，创新农村发展党员孵育机制，培养储备后备人才，引导一批懂经营、会运作、威望高的各界能人加入到乡村治理队伍。去年村级换届中先后开展6轮协商，全市395个村党组织书记有近70%来自企业界、10%来自社会组织。

让专业人做专业事，围绕人居环境、古村保护、田园风光等重点领域，先后与18家高校、机构建立战略合作关系，引进了一批高端智库、专家学者。比如，引入著名“三农”专家温铁军设立“温铁军晋江工作室”，聘请建筑大师王澍规划九十九溪田园风光项目，引进北京青普运营梧林古村落项目等。同时，创新开展“五微五营双创”活动，吸引大学生到晋江创作实践，推行“一村一规划顾问、一村一法律顾问”，用专业指导为乡村振兴保驾护航。

树牢一线选人用人导向，注重在项目征迁、信访维稳、人居环境整治等急难险重任务中培养锻炼干部，大规模抽调干部驻村蹲点、驻村任职，全面推进乡镇干部包村联户，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治”融合思维做好新时代群众工作，超过半数的机关干部都有农村基层工作经历，既助推了乡村发展，也锤炼了干部本领。

做强经济基础，解决“钱”的问题

资金保障是乡村治理的重要基础，晋江坚持灌输“输血是一阵子，造血才是一辈子”的理念，注重以改革破解难题，激发农村内生动力，实现可持续发展。同时，在改革中坚持把协商贯穿始终，充分保障群众的知情权、参与权、管理权、收益权，确保改得动、有成效、群众有获得感。

让沉睡资源活起来，重点从农村土地制度改革入手，探索实施了组团片区改造、旧村整体改造、生态景观提升、空心村盘活、产业带动和借地退出6种宅基地综合利用模式。改革以来，累计盘活闲置农村低效用地1.35万亩。比如，梧林古村落通过征收闲置古民居，引导周边房屋改造提升，带动民宿、文创等业态发展，实现整体盘活。

让静态资产动起来，重点从农村集体产权制度改革入手，政府、村社、专家、律师“四位一体”推进，出台“1+11”规范性文件，推动经营性资产折股量化、确权到人，特别是针对外嫁、入赘和移居海外等股权认定特殊情况，专门进行协商议定，改革不仅明晰了集体产权，而且保障了群众权益。

让集体经济富起来，出台扶持壮大村集体经济9项措施，在项目策划实施运营中坚持群众参与、有事一起商量，探索市场经营、村企合作、资本投资等形式，多元化发展村集体经济。2018年平均村财收入超85.56万元、增长16.6%，今年将全面提升集体经营性收入10万元以下村社，目前60%村社村财收入达到20万元。

完善运行制度，解决“事”的问题

坚持以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，在实践中，晋江健全党组织领导下的乡村治理体系，全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

健全一套服务网络，全面规范村级组织权责，梳理业务、政务、服务“三张清单”，整合村务工作者、网格管理员队伍，在全省率先构建“一个中心、若干网格”村级运行机制，推动“人在网中走、事在格中办”。

制定一套自治章程，以“正在做的事”为中心，制定一批有约束力、有操作性的村规民约，发挥软法约束作用，打造“草根宪法”。比如，围绕乡风文明，注重德治引领，深入践行社会主义核心价值观，保护、挖掘、弘扬乡土文化，引导群众尊德尚德，塑造文明淳朴的乡风民风，破除丧葬陋俗和遏制喜事炫富，引导企业群众“不比排场比公益”，把节约下来的开支捐赠给慈善公益，至今慈善总会募得善款超34.8亿元。

形成一套协商机制，全面推行基层议事协商机制，强化群众在基层自治中的主体地位，激发群众“主人翁”意识。结合“强基促稳”行动，健全联动化解机制，充分发挥调解员、律师和社会各阶层力量，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，人民调解员就出现在哪里”，打通化解矛盾纠纷“最后一米”。