开栏的话

创新是我党“三农”工作的重要理念，体制机制上的创新探索，为我国“三农”事业提供了重要推动力量。近年来，特别是乡村振兴战略提出以来，我国农村地区涌现出一大批勇于创新、锐意改革的新实践、新创举。

自2016年起，本报每年推出“中国三农创新榜”系列宣传及十大榜样评选推介活动，在社会各界引起积极反响。今年是新中国成立70周年，为发掘创新典型、讴歌创新贡献、推广创新价值，即日起，本报推出“2019中国三农创新榜·候选典型”专栏，围绕实施乡村振兴战略，重点采访和刊发一批有深刻创新理念、成果反响良好、有可复制推广价值的创新发展典型报道，敬请关注。

世人谈起广西柳州，多以工业名城而誉之。

的确，在这片位于广西中北部的热土上，数十年的工业积淀，塑造出许多知名的工业品牌，为这座城市的发展铆足了工业动力。

然而令人更为津津乐道的是，在这座城市昂扬奋进的背后，立足山水田园的绿色生态，以园区建设为载体，高质量发展的现代农业也一片欣欣向荣，工农互动共同唱响了城市产业发展的“交响乐”。

现代农业高质量发展的引擎何在？近年来，柳州以现代特色农业示范区创建为抓手，充分发挥园区的集聚效应和辐射效应，引领农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，为工业城市发展现代农业提供了参考样本。柳州市市委书记郑俊康说，以市场为导向，以农民增收为目标，按照“经营组织化、装备设施化、要素集成化、生产标准化、特色产业化”要求，推动现代特色农业示范区创建迈上新台阶。

牵住“牛鼻子”　多层次构建园区布局

2018年5月，来自全国各地的42家竞赛单位齐聚北京，角逐当年国家现代农业产业园的创建“锦标”，这其中就有柳州市市长吴炜领衔的柳南区现代农业产业园申报团队。当吴炜的报告广受好评并顺利通过答辩时，与会专家表示，柳州的园区呈现三个特征，一是产业基础好，二是带动小农户能力强，三是产业前景广阔，完全符合国家现代农业产业园的特征。

半年以后，这个园区再传捷报：2018年园区农业总产值达14.32亿元，农民人均可支配收入2.12万元；园区以螺蛳粉产业集群为中心，有力带动了三产融合，袋装螺蛳粉及带动的农产品生产、初加工年产值超过30亿元。

柳州为什么选择大抓园区建设的战略布局？这项战略抉择又为柳州现代农业发展带来哪些变化？

俯瞰柳州大地，曲水环绕、千峰环野，柳江“江流曲似九回肠”，多地“八山一水一分田”，加上雨热同期的宜种气候，造就出发展高附加值多元化农业得天独厚的优势。

优势的另一面，却是横在柳州面前的难解之题：传统山地农业怎样高效地向现代农业转型升级？分散小农户生产怎样走上现代农业的快车道？山区贫困人口怎样通过产业实现高质量脱贫？……一系列难题的破解，需要寻找有力的抓手。

基于一正一反的客观现实，柳州牵住了园区建设这个“牛鼻子”。在吴炜看来，园区推动生产要素向农村流动并集聚，融合人才、资金、技术、管理等优势，为农村创业创新、现代农业转型升级搭建了平台，对于资源吸引能力较弱的山区尤为重要。园区辐射、示范和带动效应强，又是引领山区小农户发展现代农业的重要动力。

柳州大抓园区建设的探索，自上世纪90年代就已启幕，积累了丰富的发展经验。而在新时期农业供给侧结构性改革背景下，园区建设如何迈上更高水平、更好推动农业高质量发展这一历史课题再次摆在柳州面前。

时针回拨到2014年，自治区党委、政府在全区启动现代特色农业示范区创建，为柳州园区功能和水平的进一步提升提供了历史机遇。柳州牢牢抓住这一机遇，立足本地特色优势产业，全面推动园区增点扩面提质升级，创建了一批要素聚集、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区。

截至2018年底，全市共获认定各级示范区559个，其中获自治区级认定授匾的18个（3个五星级、9个四星级、6个三星级），市级认定授匾的16个，获得县级示范区39个、乡级示范园126个、村级示范点360个，多层次园区布局已经成型。

除柳南区柳州螺蛳粉现代农业产业园获批创建国家级现代农业产业园外，柳江区“乡约·藕遇”田园综合体获批创建自治区级田园综合体，三江茶叶获批创建自治区级特色农产品优势区，融安金橘被列入国家级特色农产品优势区公示名单……示范区创建的水平不断优化提升。

特别是在引领一二三产业融合发展方面，柳州螺蛳粉现代农业产业园走在了前列。从种植、加工、销售一体化，再到挖掘螺蛳粉历史文化，大力振兴传统工艺、建设文化展示中心、打造美食文化街，一个饱含物质和精神两大食粮的现代产业愈显活力。

短短3年多时间，柳州以现代特色农业示范区引领农业高质量发展成绩斐然。园区的集聚和外溢效应，正将柳州乡村产业发展推向更高水平。

“三化”新理念　提升园区辐射能力

任何地方经济社会成功的探索实践，皆有与地方实际相适应的先进理念为指引。柳州现代特色农业示范区创建之成功，盖不例外。柳州工业发展的宝贵经验，也给予发展现代农业以启示。

柳州市委副书记梁旭辉介绍，我们以工业化理念抓示范区创建，坚持特色化、生态化方向促现代农业转型升级，并通过体制机制创新着力提升示范区辐射带动能力，促进产业增效、农民增收。

在柳州大大小小的工业园区，工业化、特色化、生态化的理念不断落地实践。

在位于柳南区现代农业产业园的广西螺霸王食品有限公司生产车间里，米粉、酸笋、腐竹等食料的加工和包装主要依靠自动化设备进行，20多名工人正有条不紊地工作。这里每日出厂8万-12万包袋装螺蛳粉，通过线上和线下销往全国各地，每年营业收入达5亿元。

公司董事长姚汉霖说：“螺蛳粉生产带动了周边农民种植竹笋、豆角等原材料，并且种植过程都有严格的标准，以此保障螺蛳粉的口感和品质。”

“这是二产引领一产发展的典型，也是柳州以工业化理念抓园区建设的一个缩影。”柳州市农业农村局党组书记温承全介绍，他们开展了螺蛳粉原材料示范基地认定，建立投入品管理和生产记录管理等制度，对竹笋、豆角、大米等种植以及螺蛳养殖分别制定严格的认定标准，保障原材料的优质安全。

先定标准，后育产业。事实上，从螺蛳粉产业园创建之初，工业化理念就贯穿其中。这也是螺蛳粉能从一方小吃摇身变为50亿元大产业的关键因素。温承全告诉记者，“柳州螺蛳粉”已成功申报地理标志证明商标，企业要使用公用商标，必须符合全产业链各环节的生产标准才能进行授权。

2018年，柳州又提出“打造柳州螺蛳粉产业2.0”的发展目标，对上游产业基地建设、生产企业准入、品牌化标准化体系建设、检验检测中心建设、中央厨房标准化营销体系建设等开展了系统部署。

在柳州市农业农村局局长曾和平看来：“用工业化理念引领农业现代化，对农产品从生产、加工、物流、销售等全产业链进行工业化、精细化改造提升，能有效保障和提升农产品质量，减少市场需求波动对农产品价格的影响，稳定产业效益和农民收入。”

稳定农业产业效益的另一个理念在于，找准特色化定位，发展特色农业。梁旭辉说，柳州不是产粮大市，却是特色鲜明的农业强市。发展特色农业立足于一方自然条件和资源禀赋，有利于农产品品牌化和优质化发展，同时能减少市场同质化竞争，破解农产品的销售问题，有利于农业价值链的升级。

柳州以特色化理念抓示范区创建既有生态多样性好、农业类型多的自然优势，还有多民族聚居的文化优势。在三江侗族自治县，三江茶因高山种植、富硒等特色，越来越受到市场青睐。三江县侗天湖农业生态旅游投资有限公司将侗天湖附近的荒山人工开挖成梯田，种植高品质耐高寒茶叶，打造出了“天湖冰芽”系列富硒产品。公司总经理吴丽芬介绍，公司还将围绕侗族的“萨文化”，打造茶文旅融合，提高高山茶的附加价值。

在三江，侗族打油茶可谓颇具特色：伴随侗族歌谣，品尝民族风味，再加上饮者之间的互动，更添几分趣味。这也成为三江乡村旅游的一张名片。

三江侗族自治县县委书记邝驱说，他们在示范区创建和现代农业发展中，将自然特色与民族特色相结合，以特色打造品牌、以特色拓展市场、以特色推进三产融合，着力促进全县农业农村经济的高质量发展。

无论工业化理念还是特色化理念的实践，其基础都离不开良好生态。柳州坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守牢绿色底线，大力推进绿色生态的转化增值。

在柳江区百朋镇，千亩荷花竞相绽放，吸引着八方来客，不仅赏花经济越来越旺，种植的鲜藕也因优质优价而富裕了当地百姓；在三江县稻鱼综合种养基地，“一季稻+再生稻+鱼”的生态综合种养模式，减少了化肥、农药的使用，降低了人工生产成本，还大大增加了每亩的经济收益……向着生态要效益，柳州的许多探索已臻于成熟。

海拔600多米的三江县八江镇布央村坐拥3000多亩高山茶园，打造出从育苗、种植、加工、销售到旅游完整的茶产业链。布央村村民吴顺海说：“我家种了8亩茶，将自家两座小楼中的一座改为民宿，再加上分红，一年能挣10多万元呢！”

吴顺海的幸福日子，得益于布央村农业产业化联合体的创设。其运行机制是：村集体经济合作社入股龙头企业，按股返利；专业合作社委托企业管理茶园，返利提成；农户一方面将茶园入股专业合作社按股分红，另一方面在茶园打工或将自家茶叶销售给企业，获得工资和销售收入，同时还享受村集体经济的分红。

联合体将四方利益紧密联结在一起，实现了四方共赢，保障了农民的稳定增收，并带动这个曾经“有女莫嫁”的布央村摘掉了贫困帽。

“带动农民致富，是示范区创建的根本落脚点。”柳州市农业农村局总农艺师佘锦伟说，“我们突出优势产业示范、科技内涵示范、精准扶贫示范和一二三产业融合发展示范，辐射带动产业链上相关经营主体，促进主导产业提质增效，并通过利益联结机制的创新，促进小农户与现代农业发展有机衔接。”

“四级书记”抓创建　真金白银真投入

如果说是否坚持五级书记抓乡村振兴，是判断一方领导干部是否坚持农业农村优先发展的重要依据，那么柳州市四级书记抓园区创建的工作机制，则印证了市委、市政府把农业农村工作摆在优先位置的大局意识。

2014年，柳州成立创建现代特色农业示范区领导小组，由市委书记和市长共任组长，成员涉及市委组织部、农业农村局、发改委、财政局等15个部门，有效整合了财政和政策资源，形成了示范区打造的强大合力。

在领导小组统一部署下，层层明确了示范区建设工作党政主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动的主体责任，市、县（区）、乡（镇）、村形成了四级书记抓园区创建的工作格局。

在柳州螺蛳粉产业发展中，围绕国家现代农业产业园申报创建，市委、市政府成立领导小组，将螺蛳粉小镇和产业园建设合并推进，也为成功申报国家现代农业产业园项目凝聚了资源与力量。

郑俊康表示，四级书记抓园区创建，实际就是“一把手”带头牵牢脱贫攻坚和乡村振兴的“牛鼻子”，这是坚持农业农村优先发展的应有担当，也是党员干部践行不忘初心、牢记使命的应有作为。

科学作为，规划先行。2014年以来，柳州市委、市政府先后出台一系列政策文件，就现代特色农业示范区创建进行了规划设计，夯实了政策保障。文件将每一项工作任务进行了分解，制定出兼顾长远与当下的路线图。柳州市副市长朱富庭说：“我们坚持高质量、严要求，但不盲目抬高标准，既能让示范区创建每年迈上新台阶，又保证各项工作切实可行，以确保一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”

随着第一阶段目标任务的完成，柳州正向更高的目标迈进：计划到2020年底，全市基本建成各级示范区1200个以上，其中自治区级核心示范区24个以上、县级示范区50个以上、乡级示范园227个以上、村级示范点1000个以上，园区引领现代农业高质量发展的效应更加凸显。

目标的实现，离不开真金白银的投入。为支持螺蛳粉产业升级，柳州对产业链上各环节各主体精准加大了财政扶持。在上游，对获得“柳州螺蛳粉原材料示范基地”认定的竹笋种植基地，按照新种一亩补助1000元的标准、改造抚育现有笋用竹林一亩补助500元的标准进行一次性补助；在中游，对获得“柳州螺蛳粉原材料加工示范企业”认定的的加工基地，按照投资额度不超过50%给予基础设施一次性补助；在下游，对为10家以上门店提供螺蛳粉原料标准化供应且中央厨房面积达500平方米以上的企业，按照投资额的20%给予一次性补助，推动柳州螺蛳粉中央厨房项目建设。

事实上，柳州市每年整合约1亿元市级财政资金，用于支持示范区基础设施建设、新型技术装备引进、新型业态发展以及农业信息化建设。这些资金用在了刀刃上。截至2018年底，柳州各现代特色农业示范区开展道路建设1775公里，带动农户97343户，其中贫困户18224户。

实干兴农！柳州各级干部围绕园区建设的努力，很好诠释了这一精神。面对乡村振兴的可期未来，期待柳州现代特色农业示范区创建蒸蒸日上、现代农业高质量发展不断前行！

（采访组成员：詹新华　高飞　阮蓓　刘振远　郭芸芸）