辽宁省政协委员姚彦林、李安——复制锦州改革经验 推进辽宁省农村“三变”改革

本网讯(记者于险峰 张仁军)参加辽宁省政协十二届三次会议的姚彦林、李安委员向大会提出推进辽宁省农村“三变”改革的建议。他们认为“资源变资产,资金变股金,农民变股东”为主要内容的“三变”改革,对于完善农村基本经营制度和农村产权制度,激活农村发展内生动力,推动农业产业结构调整,实现有效精准扶贫,促进农业增效、农民增收具有十分重要的现实意义。

两年来,锦州市委着眼实现农村“三变”改革开门稳、开门快、开门红,建立了由市委书记带头抓、县(市、区)委书记盯着抓、乡镇党委书记具体抓的“三级书记”责任捆绑体系,从一开始就上紧责任发条,拧紧落实螺丝。坚持多措并举,打好要素保障“组合拳”。锦州市委、市政府坚持问题导向,举全市之力推动资源要素向“三变”改革集聚。

锦州市委、市政府坚持“分类选树典型、全面辐射带动”的工作思路,先后总结出“三变+资源开发型” “三变+乡村旅游型” “三变+特色产业型” “三变+生产加工型” “三变+服务创收型” “三变+土地流转型” “三变+资产经营型”等9种改革“样板”,并进行广泛宣传推广,党员干部群众积极思“三变”,主动抓“三变”,自觉推“三变”成为“锦州现象”,进而盘活了“三变”改革的“大棋局”,引发出多点开花、遍地结果的“蝴蝶效应”。

“三变”改革实施以来,全市参与“三变”改革的行政村达到750个,新上“三变”改革项目197个,59万农民整体增收近3亿元。截止2019年底,全市“空壳村”由2018年的228个减少到8个,同比下降96.5%,年收入5万元以上的村由614个增加到986个,同比增长60.6%。

鉴于锦州市在“三变”改革的成功实践,姚彦林、李安委员提出推进辽宁省农村“三变”改革的具体建议:

加强组织领导,完善政策措施。各级党委、政府应充分认识农村“三变”改革的重要性、复杂性、长期性,把农村“三变”改革工作摆上重要日程,以“党政引导、社会参与、农民主体”为运作准则,适时在锦州召开“三变”改革现场会,借鉴推广锦州“三变”改革成功经验。建立健全省、市、县、乡、村五级书记负总责制度,成立省、市、县、乡四级“三变”改革工作领导小组,坚持省市统筹、县级具体负责、乡村组织实施,及时研究解决“三变”改革中的重大问题,研究制定“三变”等农村改革重要政策。

认真梳理好“三变”改革的方法步骤。为深入稳步推进“三变”改革,要遵循基本流程,确保改革工作科学有序、操作规范、风险可控。一是开展清产核资加快推进农村产权制度改革,建立和完善农村资源变资产制度。加快推进农村集体产权确权登记颁证,赋予村集体、农民更多的权利,明确村集体产权的权利边界,为推进农村“三变”改革提供权属保障。二是选准发展产业,做好规划引领。紧密结合实际,以村为单位编制产业发展规划,要突出特色,选择基础好、潜力大、适合本村发展的优势产业作为发展方向,因村施策,不断推进“一村一品”、“一乡一业”特色产业规模发展。三是引进承接载体。突出抓好龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的培育,稳步推进农村改革,全面做好农业保险工作,建立健全产业体系,带动产业提质增效。引导村集体、村民以资源、资产等入股经营主体,按股分红,破解村集体经济发展难、村民收入渠道窄的问题。引导各类人才参与“三变”改革,为“三变”改革铸魂强基。四是广泛动员,带动农户参与。乡村干部要进村入户,通过现场宣讲、发放宣传单、答疑解惑等形式,对“三变”改革进行宣传,让农民知道“三变”改革是什么、怎么变、有什么好处等,鼓励村民积极参与“三变”改革,受益“三变”改革。五是确定受益对象。村集体资源、资产入股的,通过村民会议或者村民代表大会,明确入股受益的农民范围;财政可变资金入股的,原则上按照政策扶持范围确定受益对象;农户个人资源、资本入股的,其收益自主支配。

抓好监督检查。要建立监督检查机制,省、市、县三级要成立督查组,采取随机抽查、明查暗访等方式,了解“三变”改革情况,及时发现和解决问题,总结典型经验,推进工作落实。每次督导检查后,要在本地区通报督查结果,并督促抓好整改,确保“三变”改革取得实效。

营造良好氛围。充分利用各种媒体,加大“三变”改革的宣传力度,积极宣传报道“三变”中涌现出来的先进典型和成功经验。如锦州义县七里河村、北镇市柳家乡柳家村、义县聚粮屯镇羊圈子村、黑山大兴堡村等一批各具特色的“三变”改革典型。积极组织开展现场观摩、经验交流等活动,推进“三变”改革深入发展,努力营造人人支持、人人参与、人人受益的“三变”改革氛围。


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