本网讯（记者于险峰 张仁军）参加辽宁省政协十二届三次会议的姚彦林、李安委员向大会提出推进辽宁省农村“三变”改革的建议。他们认为“资源变资产，资金变股金，农民变股东”为主要内容的“三变”改革，对于完善农村基本经营制度和农村产权制度，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，实现有效精准扶贫，促进农业增效、农民增收具有十分重要的现实意义。

两年来，锦州市委着眼实现农村“三变”改革开门稳、开门快、开门红，建立了由市委书记带头抓、县（市、区）委书记盯着抓、乡镇党委书记具体抓的“三级书记”责任捆绑体系，从一开始就上紧责任发条，拧紧落实螺丝。坚持多措并举，打好要素保障“组合拳”。锦州市委、市政府坚持问题导向，举全市之力推动资源要素向“三变”改革集聚。

锦州市委、市政府坚持“分类选树典型、全面辐射带动”的工作思路，先后总结出“三变+资源开发型” “三变+乡村旅游型” “三变+特色产业型” “三变+生产加工型” “三变+服务创收型” “三变+土地流转型” “三变+资产经营型”等9种改革“样板”，并进行广泛宣传推广，党员干部群众积极思“三变”，主动抓“三变”，自觉推“三变”成为“锦州现象”，进而盘活了“三变”改革的“大棋局”，引发出多点开花、遍地结果的“蝴蝶效应”。

“三变”改革实施以来，全市参与“三变”改革的行政村达到750个，新上“三变”改革项目197个，59万农民整体增收近3亿元。截止2019年底，全市“空壳村”由2018年的228个减少到8个，同比下降96.5%，年收入5万元以上的村由614个增加到986个，同比增长60.6%。

鉴于锦州市在“三变”改革的成功实践，姚彦林、李安委员提出推进辽宁省农村“三变”改革的具体建议：

加强组织领导，完善政策措施。各级党委、政府应充分认识农村“三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把农村“三变”改革工作摆上重要日程，以“党政引导、社会参与、农民主体”为运作准则，适时在锦州召开“三变”改革现场会，借鉴推广锦州“三变”改革成功经验。建立健全省、市、县、乡、村五级书记负总责制度，成立省、市、县、乡四级“三变”改革工作领导小组，坚持省市统筹、县级具体负责、乡村组织实施，及时研究解决“三变”改革中的重大问题，研究制定“三变”等农村改革重要政策。

认真梳理好“三变”改革的方法步骤。为深入稳步推进“三变”改革，要遵循基本流程，确保改革工作科学有序、操作规范、风险可控。一是开展清产核资加快推进农村产权制度改革，建立和完善农村资源变资产制度。加快推进农村集体产权确权登记颁证，赋予村集体、农民更多的权利，明确村集体产权的权利边界，为推进农村“三变”改革提供权属保障。二是选准发展产业，做好规划引领。紧密结合实际，以村为单位编制产业发展规划，要突出特色，选择基础好、潜力大、适合本村发展的优势产业作为发展方向，因村施策，不断推进“一村一品”、“一乡一业”特色产业规模发展。三是引进承接载体。突出抓好龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的培育，稳步推进农村改革，全面做好农业保险工作，建立健全产业体系，带动产业提质增效。引导村集体、村民以资源、资产等入股经营主体，按股分红，破解村集体经济发展难、村民收入渠道窄的问题。引导各类人才参与“三变”改革，为“三变”改革铸魂强基。四是广泛动员，带动农户参与。乡村干部要进村入户，通过现场宣讲、发放宣传单、答疑解惑等形式，对“三变”改革进行宣传，让农民知道“三变”改革是什么、怎么变、有什么好处等，鼓励村民积极参与“三变”改革，受益“三变”改革。五是确定受益对象。村集体资源、资产入股的，通过村民会议或者村民代表大会，明确入股受益的农民范围；财政可变资金入股的，原则上按照政策扶持范围确定受益对象；农户个人资源、资本入股的，其收益自主支配。

抓好监督检查。要建立监督检查机制，省、市、县三级要成立督查组，采取随机抽查、明查暗访等方式，了解“三变”改革情况，及时发现和解决问题，总结典型经验，推进工作落实。每次督导检查后，要在本地区通报督查结果，并督促抓好整改，确保“三变”改革取得实效。

营造良好氛围。充分利用各种媒体，加大“三变”改革的宣传力度，积极宣传报道“三变”中涌现出来的先进典型和成功经验。如锦州义县七里河村、北镇市柳家乡柳家村、义县聚粮屯镇羊圈子村、黑山大兴堡村等一批各具特色的“三变”改革典型。积极组织开展现场观摩、经验交流等活动，推进“三变”改革深入发展，努力营造人人支持、人人参与、人人受益的“三变”改革氛围。