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邯郸市峰峰矿区:“13451”工作法探寻“空心村”治理路径
  • 来源:农民日报
  • 编辑:盛洁
  • 作者:韩琳
  • 2020-01-16 09:27:00

在河北省邯郸市峰峰矿区彭城镇的张家楼村,张家楼艺术公社社长赵立春正在进行油画创作。“来到村庄主要是想摆脱喧嚣,找个安静的空间,这里的环境适合我们。”他说。

张家楼艺术公社是赵立春在2014年创办,依托张家楼磁州窑传统古村落,吸引各地艺术家入驻,着力打造以书画、音乐、陶艺等文艺工作室为主的综合艺术基地。目前,已建成美术馆、闲闲居、私想之屋、禅三油画、道一轩音乐等30余个艺术家工作室。这是峰峰矿区盘活闲置宅基地,开启“空心村”向“文化创意村”蝶变之路取得的成果。

像张家楼村一样,随着农村人口的大量外迁,宅基地和农房的空置浪费成为峰峰矿区许多乡村面临的共同问题。近年来,峰峰矿区区委、区政府以实施乡村振兴战略为指南,以盘活利用农村闲置房屋资源为载体,运用“四管模式”(管得住、管得好、管得稳和管得活),创新推出“13451”工作法(即一个组织机构、三到场、四签字、五公示和一整治),探索出一条有自身特色的新路径。

“1”,即抓住“一个组织机构”关键。为了使该工作有成效、有特色,峰峰矿区成立了由区委书记为组长的领导小组,区农业农村局牵头组织,区自然资源与规划局和各乡镇(街道办)为成员的工作领导小组。在每个乡镇成立相应的组织机构,形成上下联动、左右贯通、精密配合的“区镇村三级”工作格局,形成一股强大的组织人员力量。

“3”,即严把“三到场”关口。为把盘活农村闲置宅基地和闲置住宅工作做好,取得实实在在的成效,峰峰矿区多措并举,严格把好“三到场”。一是申请审查到场,受理宅基地申请后,镇村组织人到实地勘察申请人是否符合建设条件、拟建设是否符合村庄规划,对符合条件的,填写《峰峰矿区农村居民建房用地审批表》及相关资料,按程序上报审批;二是批准后丈量批放到场,宅基地经依法批准后,组织人员到实地丈量,批放宅基地,确定四至界限、面积,填写打桩定位记录;三是住宅建成后核查到场,改造完成后,组织人员到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地,填写竣工验收记录。

“4”,即走好“四签字”程序。在工程建设前及建成后,由四邻对翻建村民提供的平面设计图和房屋效果图,进行签字画押,以免日后引发纠纷。

“5”,即让“五公示”在阳光下运行。对村委会研究农村闲置宅基地和闲置住宅会议内容进行第一次公示;对申请建房信息包括申请理由、面积、选址、土地性质等基础信息进行第二次公示;对四邻签字信息进行第三次公示;经镇政府审核后,将拟建房屋风貌、平面图、效果图等进行第四次公示;完工后验收结果进行第五次公示,让农户建房全过程接受社会监督。

“1”,即“一整治”实现“一镇一游园”。峰峰矿区把“一整治”作为盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的重要抓手,把农村空闲宅基地、闲散地建设成小菜园、小果园、小游园,提升了群众的安全感、幸福感和获得感。在小游园建设过程中,充分考虑到各村周边环境及地理位置等因素,因村制宜,有效避免了设计的千篇一律、类型单一。小游园的建成,不但解决了村中脏乱差的问题,还起到了改善农村人居环境、提升附近群众生活质量的作用,让群众真正实现了出门见绿、推窗赏景。

“‘13451’工作法是创新农村宅基地利用方式的重要形式和有效载体,对于探索‘空心村’治理途径、拓宽农民财产性增收渠道,发挥了重要作用。”峰峰矿区农业农村局党组书记、局长王海星说。

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