“三个文件是中央精神的山西化、方案化、责任化，山西贯彻中央一号文件和30号文件都是以实施方案的形式落实，考虑到乡村产业的发展是开局‘十四五’、开启新征程的重要‘压舱石’，山西省委同步配套出台了支持农业高质量高速度发展的若干政策措施。”4月14日，山西省委农办主任，农业农村厅厅长刘志杰在新闻发布会上说。

今年3月份，山西省分别以省委1号文件、省委14号文件、省委办公厅16号文件印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》、《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》及《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》三个重要政策文件。

这意味着，山西完成了推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发展的顶层设计，不仅成为山西三农“十四五”迈好第一步的“施工图”，而且成为管五年的“任务书”。

年内构建起乡村振兴新机制

三个文件通过四个统筹很好地回答了山西在乡村振兴、农业农村现代化、 脱贫攻坚有效衔接乡村振兴和农业高质量高速度发展等方面怎么办、如何干的问题。

其一统筹发展和安全。山西将通过坚决守住5757万亩耕地红线、压实粮食生产责任、稳定播种面积、提高单产水平等来提升稳粮保供能力；通过打造北方种业研发和供应基地打好种业翻身仗；做好集体产权制度改革“后半篇”文章巩固完善农村基本经营制度；同时，坚决守牢守好不发生规模性返贫的底线，确保全省农民收入增速和脱贫地区农民收入增速均高于全国平均水平。

其二是统筹产业发展和生态功能。通过实施农业“特”“优”战略做优做大农产品精深加工十大产业集群，创新创建一批现代农业产业园区，引领现代农业发展。在生态功能布局上，实施好黄河流域等生态保护和高质量发展规划，推进好“黄河长城太行”三大板块旅游发展。

三是统筹县域镇村体系发展和村庄建设。顺应发展规律，尊重农民意愿，进一步明晰县域范围城镇、乡村体系发展规划，积极稳妥调整优化镇村建制，加快构建全省乡村治理新体系。推动“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施往乡村覆盖、往农户延伸。进一步优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力。

四是统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。将全省117个县（市、区）划分为乡村振兴重点帮扶县、整体推进县、先行示范县，统筹政策支持、资金项目和成效考核。全面增强脱贫地区特色产业发展、基础设施支撑、公共服务供给，以及脱贫劳动力内生发展、农村低收入人口社保兜底和乡村治理“六个能力”。同时健全防止返贫动态监测机制，建立完善精准施策分类帮扶机制，巩固脱贫成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持。

同时，山西以文件的形式明确了对三农资金投入、政策支持、科技服务等方面的保障，并对强化五级书记抓乡村振兴、强化党委农村工作机构建设、强化党的农村基层组织建设等提出明确要求。

“我们将借鉴脱贫攻坚的体制机制，今年底建立上下贯通、部门协同、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。”刘志杰说。

写好“特”“优”产业振兴新答卷

2020年5月，习近平总书记视察山西时指出，山西山多地少、地貌多元、气候多样，这种独特的资源禀赋决定了山西农业的出路在于“特”和“优”。

今年，山西专门出台了省委文件自加压力加速一产的高质量发展，希望通过实施“特”“优”战略，把资源优势变为产业优势，加快推进农业农村现代化，促进乡村全面振兴。

在特优农业发展布局上，山西提出了南果北肉中粮东药材西干果的布局，并将建设这五大特色农产品出口（商贸）平台与山西农谷（晋中国家农高区）、雁门关农牧交错带示范区建设共同列为省级战略。

做实做强三大省级战略五大平台，做优做大农产品精深加工十大产业集群，创新创建一批现代农业产业园区，成为引领山西“特”“优”农业发展的新引擎。目前，山西省国家级现代农业产业园总数增加到6个，产业强镇达到25个。

据山西省委农办专职副主任张软斌介绍，在山西农谷建设上，山西将建设有机旱作农业、功能农业、黄土高原特色作物省部共建实验室，在农业创新技术研发上取得突破。在雁门关农牧交错带建设上，坚持草牧结合、农牧循环、生态优先，优化调整种养结构，今年新发展10万亩优质饲草，建设大同肉业、朔州奶牛和肉羊、吕梁肉牛等产业集聚区。在五大平台建设上，坚持以国际标准倒逼产业转型升级，打造成为内陆地区农业对外开放发展的集聚区。

在中药材、杂粮等农产品精深加工十大产业集群方面，山西提出分类打造传统优势产业集群、新兴特色产业集群和未来高新产业集群。去年，高粱产业集群成为产值超百亿的产业，山西今年将力争十大产业集群产值超过1000亿元，并推动成立优势集群产业联盟，探索开展企业混改和股份合作试点，组建“集群航母”。

山西“特”“优”现代农业进入加速度高质量发展新阶段。

四方面落实农业农村优先发展

2021年山西省农林水支出预算安排535.9亿元，比上年增加4.4亿元，高于全国平均水平1.4个百分点。

该省财政厅副厅长安晓飞介绍，在财政政策方面主要采取4个方面12项举措来落实中央提出的农业农村优先发展。

山西将出台《建立完善乡村振兴财政保障机制的实施意见》等五项含金量高的支持政策，全方位建立农业农村优先发展长效机制。

山西将进一步健全农业农村优先发展保障机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

一方面，公共预算将优先保障农业农村支出，省级财政每年专项安排乡村振兴战略资金不低于20亿元；加大对农业农村领域的政府债券资金支持力度，不断拓宽财政支持三农资金来源。提高土地出让收入用于农业农村投入比例，2021年起，省市县各级土地出让收益用于农业农村的年均增幅要达到6%以上，当年新增加39亿元。

另一方面，山西还将通过农业信贷担保、扶贫周转金、贷款贴息、政策性保险等方式，有序、高效引导金融资金和社会资本支持乡村振兴。深入开展农业农村领域政府和社会资本合作，推进乡村振兴领域PPP项目。该省财政还将积极探索“PPP+一事一议”美丽乡村试点建设筹资机制，计划筹资100亿元，用于建设美丽乡村。

山西明确，在过渡期内，财政支持巩固拓展脱贫攻坚成果政策举措保持不变；财政投入资金总量也不变，资金预算安排规模继续按照2020年标准安排，重点支持产业发展。

另据介绍，山西下一步还将在金融服务三农、高素质农民培育，建设人人持证技能社会上着力，从资金、人才配置上推动三农的高质量发展。

农民日报·中国农网记者 吴晋斌 马玉