在江苏省常熟市，村容村貌正发生着深刻变化：乱搭乱建被清理整治，村民自发守护美丽家园的行为多了。一个个“老大难”问题被合力攻克的背后，是“干群联系加强-村民主动参与-社会力量跟上”的乡村治理循环起作用了。

党员带头啃硬骨头

地处城乡接合部，辛庄镇潭荡村曾吸引大批外来务工人员到此租房。但大量问题房、违章房也带来安全隐患和脏乱差问题。如何治理？身为本村人的潭荡村党委书记朱芳带头干起了这场攻坚战。

谁家谁做主？谁的性格怎么样？朱芳烂熟于心。一次说不通就多去几次，自己说不通就找能说得通的人。以心换心，一块块硬骨头被逐个啃下。

常熟近年来以“千村美居”工程为抓手，以市级财政对各村拆违成果进行补贴，由各村决定拆违后改造方案，改善人居环境。工程实施两年多来，全市4714个保留村庄已有1440个村庄完成“千村美居”工程创建，村容村貌为之一新，进入长效管理新阶段。

常熟自上而下压实责任，不仅村干部带头啃硬骨头，各级政府部门也要冲到一线。“政府的财力也就够每个村子‘修修脸’，要长久保持需激发基层自治热情。”常熟市农业农村局局长邓国华说。

因地制宜鼓励基层创新

在梅李镇瞿巷村，一份村规民约细则折射基层朴素智慧。

一户人家一年的自来水费差不多288元，只要做到宅前屋后和房屋四周干净整洁，就能获得相应奖励；一户人家一年电费大概300元，只要不破坏绿化就能得到相应奖励……“现在家家不缺钱，都爱面子，这个约定大家一起想出来后，比着要搞好卫生。”瞿巷村村民李丙元说。

家家户户的小账背后，是村干部算的一笔大账。“过去我们请保洁员打扫，一年要30多万元。现在我们把这些钱省下来，以奖励评比的形式发给大家，既能美化环境，又能提高村民收入。”瞿巷村党总支副书记毛宇说。

2020年，常熟农村常住居民人均可支配收入远高于江苏省平均水平，但农村发展不平衡问题同样存在。各村找准共识，劲往一处使显得尤为重要。常熟注重发挥乡贤力量，用能人引导乡邻。

从尚湖镇周巷村走出去的周晓东，自掏腰包198万元支持村子改造提升，还带头一户户商讨改造方案，推进工程建设。董浜镇智林村的钱建东，在村里当起了保护环境宣传员，不仅每天在村里转悠，给乱丢乱放的村民发出提醒，还探索新经济作物种植，带领村民共同致富。

多方参与赋能基层

每天，“80后”网格员陆闵文都要在古里镇康博村走上两回。遇到违规摆摊、车辆乱停等情况，他就会通过手机App拍下照片，并传到古里镇集成指挥中心。后台系统会根据情况快速派遣城管、环保、安监等部门人员处置，整个过程都记录在案。“过去很多情况，找哪个部门都很难搞清，现在有智慧大脑，效果好多了。”陆闵文说。

将公共服务资源下沉农村，是提升乡村治理水平的又一大抓手。常熟针对基层人手不足问题，优化网格调整，推进执法管理力量下沉，推动社会力量下沉。

常熟市司法局采取线上线下融合，探索“一村一法律顾问”服务，每个法律顾问每月都会到现场提供不少于8小时的法律服务，每季度开展一次法治讲座。常熟市纪委、组织部、民政局、农业农村局共同推进“一人一委一网”基层监督管理体系建设，配齐、配强监管队伍，既把权力关进笼子里，也给干事创业干部做后盾。

《半月谈》记者 朱程