去年以来，四川省启动了乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，乡镇和村组数量减少，辖区变大，资源得以整合，产业布局更加合理，进一步释放了乡村发展新动能。

三台县是四川典型的农业大县，在两项改革中作为先行先试的县之一，目前对于改革的“前半篇”文章以及改革后的“后半篇”文章都已完满交卷，总结出了宝贵的经验。

“改革带来的最大好处是，产业布局和发展突破了狭小的区域局限，有利于更加规模化发展和品牌的打造。”刘营镇三道河村党委书记谢飞说。三道河村由原来三个村并成。

同时，通过一系列配套措施进一步激发动力，全县新发展农业产业基地15万余亩，去年粮食总产全省第三，出栏生猪、油料总产全省第一，荣获全省农民增收工作先进县。

“婆婆”减少了，舞台更大了，信心更足了

去年6月，刘营镇原三道河村、土地村和青松村合并为三道河村。这样一合，让这块土地上的一些业主也活了。连兴果业家庭农场主殷家贤说：“以前我只有130亩，现在一下扩大到1100余亩，一年时间几乎扩大了10倍，完全得益于村级建制调整提供的舞台。”

2015年，“连兴果业”在原三道河村发展130亩水果，2019年起开始见效。“我想扩大，但须跟四个村八个组谈，各村组干部和村民想法各一，商谈无果，只能看着基地外那一片片好地空叹。村组合并后，我只须跟两个村三个组谈，就容易多了，最终也如愿以偿。”

“为啥原先谈不成？主要是土地流转价格。”谢飞说，原来那130亩流转费是每年500元/亩，得知业主要扩大，有些村民便提出要提高到每年800元/亩，甚至提出2000元/亩都有，让业主望而生畏；村组合并后，在村社干部统一协调下，仍按每年500元/亩执行。

刘营镇安宁村为原杨家扁村、梁坪村、菩提村合并而成。“这三村合并，完全是从产业整体布局上来考虑的，”安宁村党委书记赖耀明说，“麦冬、水果、生猪、蚕桑是这三村主要产业，合并后，不仅水果、蚕桑更加集中，且梁坪、菩提的生猪，杨家扁、菩提的麦冬可以相互整合，形成连成一片的生猪产业带和1600余亩的麦冬产业带，且形成种养循环。”

而且，三道河村与永宁村相邻，两村水果产业又整合成4000余亩连片的产业园。

村级建制调整也进一步优化了项目配置及集体经济的壮大和发展。立新镇高棚村由原来高棚、新景、石梯三村合并。合并后，将原高棚村“狂欢小镇”等文旅产业延伸布局到原新景村、石梯村，发展农耕体验采摘、乡村民宿等，大大提升了合并村的项目融合度。

原3个村集体资产、债权债务差异较大，于是注销了原3个村集体经济组织，成立“立新镇高棚村股份经济合作联合社”，在原高棚村集体经济增收模式基础上，增加组建农资合作社、引进农耕体验项目、盘活闲置资产三种路径，集体经济收益年新增7万余元。

人才、资源用活了，产业规模壮大了

建平镇由原来建平、前锋两镇合并。在产业发展方面，原来的两镇各有千秋，建平以粮油突出，前锋则是全县藤椒产业的发源地。两大产业均有向另一镇扩展，但差别明显。

据建平镇农业服务中心主任龙春燕介绍，建平粮油一开始就以四川台沃农业科技有限公司为龙头，统一品种、技术、植保、收购等，连片规模化经营，单产位于全县前茅；1000亩核心区辐射带动周边3000余亩，原前锋镇也在辐射范围内，但因前锋主要以家庭经营为主，品种、技术等未能统一，单产和规模化程度均不高；“合镇以后，在政府统一主导下，发挥龙头企业的带动作用，建立了优质粮油现代农业园区，面积扩大到6700余亩。”

原前锋镇副镇长刘海，跟藤椒产业打了10余年交道，算是这方面的土专家。“原前锋镇共发展藤椒6000余亩，在技术、管理和规模等方面积累了丰富的经验，而相邻的原建平镇，虽然也发展了1000余亩藤椒，但技术、管理等差距明显，单产收益也相差很大。”

据刘海介绍，原前锋镇的藤椒，按保底价算亩产值都能达7000元以上，而原建平镇只能达到1000多元。他现担任建平镇武装部长，主抓藤椒。“当前重点是提质保量，在新品种选育、病虫害防治、精细化管理等方面下功夫，让好的地方更好，差的地方追上来。”

芦溪镇原就是三台一大重镇，与原花园镇合并成新芦溪后，地位更加凸显。麦冬、生猪两大产业高度融合，麦冬种植面积增至1.7万亩、藤椒种植面积增至1万余亩、年出栏生猪增至10万头，麦冬生猪现代农业园区进入国家现代农业产业园管理体系，正积极争创国家级农业园区。三台县正倾力将芦溪打造中国麦冬第一镇，加快建设“百亿”产业集群。

西平镇也一样，原跃进镇和上新乡合并成西平镇后，以实施国家全域土地综合整治试点为契机，规划建设工业园区，成功签约总投资50亿元的农业装备科技园项目，未来五年有望成为“百亿乡镇”。且西平、芦溪均成为三台十万级人口、百平方公里县域副中心。

做好“后半篇”文章，释放更强新动能

做好“后半篇”文章首要是盘活闲置资产。三台县改革前共有63个乡镇，撤掉30个乡镇，共腾退办公等用房10.3万平方米；原有行政村930余个，改革后仅剩380余个，腾出的办公等用房面积更大。通过努力，目前全县共盘活近70%这类闲置资产。

对于乡镇闲置用房，由县政府统一出面，除部分调剂给其他部门和单位使用外，其余划转给县属国有企业，共增加其注册资本金1.2亿元，实现“政府类闲置资产”转为“国有企业资产”，由企业重点用于道路交通、城市建设等县域公益性项目时所需的贷款抵押。

部分乡镇闲置用房及绝大多数被撤行政村阵地用房，主要是采用租赁的方式盘活。“原前锋镇政府用房租给了两家企业，年租金3万余元，并给当地解决了100余个就业岗位。”刘海说。“安宁村原3个村闲置阵地用房租给企业，每年租金1.9万元。”赖耀明说。

村变大了，乡镇管辖范围也扩大了，如何有效治理，才能释放镇、村发展动能十分重要。改革后，三台及时进行了村两委换届，像三道河村、安宁村等村都成立了党委，并推广党支部建在小组上的做法，目的是强化党建这根“绣花针”，穿起基层治理“千条线”。

对于乡镇，三台县采取“减县补乡”方式，将67个派驻站所、354个编制、274名人员下放乡镇管理，并将群众“跑远路、跑多趟”问题往前排，整合便民服务窗口，乡镇可办政务服务类事项增至210项以上，通过“一窗受理、集成服务”让事情本地一次性办结。

“各县级部门依据新的实际情况，深入调研，均作出了相应的配套改革方案，目的是顺应乡村振兴大战略，进一步释放乡村发展新动能。”三台县委宣传部副部长陈青松说。

县农业农村局就及时作出了“推进宜居乡村建设”方案，即推行垃圾治理、污水处理、厕所革命、清洁村庄、村容村貌提升五大行动，建立农村生活垃圾治理、水源水体治理、厕所革命及粪污治理、村容村貌检查评比四项机制，并落实组织、资金、考核三项保障。

农民日报·中国农网记者 李传君