小农户与现代农业如何衔接？习近平总书记在2013年中央农村工作会议上就指明了方向：通过加快构建农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，为小农户融入现代农业架起桥梁。

农业现代化，广东不能也不会抛下小农，在滚滚前行的时代车轮上，广东三农工作者思考更多的是，如何将总书记的讲话要求落到实处，通过实践为时代命题的答案增添新的注释和亮丽色彩？务实创新的广东三农工作者面对这个时代命题，结合广东实际，以农业生产托管服务为切入点，在项目实施过程中同步打造适应广东三农发展的现代农业经营体系。

岭南乡村美景

2020年，广东开始全省范围内实施农业生产托管服务项目，选择曲江、龙川等10个县（市、区）先行实施，全省对50万亩生产托管服务进行补贴；2021年广东省农业生产托管服务项目补贴范围扩展至150万亩，项目县（市、区）数量增加至31个……

创新组织模式，推动服务需求集中连片

“我们去年投资650万元建设标准化、规模化的稻谷烘干、稻米加工中心。现在合作社稻谷日烘干能力75吨，稻米加工日产量40吨。”龙川县农民乐种养专业合作社邓卫军表示，“但我最担心的是对接不到需求，导致机械闲置，影响收入，甚至生存。”

邓卫军的忧虑，正是广大农业社会服务主体的心声。需求分散，是农业社会化服务的死穴；服务集中，才能为农业社会化提供发展空间，广东面临这方面的客观挑战尤其突出。

为了探索服务需求有效集中方式，广东从土地集中、产业集中、服务需求集中三个角度突围，发挥村集体、合作社、托管员在需求集中方面的积极性，为“谁来集中”“怎么集中”等问题的破解提供了有益借鉴。

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村集体层面的推进，是最有效的集中连片推进方式。现实中，不少农户认识不到农业社会化服务能够为其带来更大的收益，或由于信任不足，宁愿撂荒耕地也不愿流转或托管土地。而村集体具有一定的权威性、组织能力，更容易得到村民的信任，相对容易推进土地集中连片。土地等生产要素集中后，便于对接行政资源，比如申请项目、争取补贴，对农民、村集体和服务组织来说，都是多方共赢的事情。

廉江市良垌日升荔枝专业合作社在进行荔枝花期生产托管服务

合作社集中层面，主要是依托农民合作社理事会，对相邻区域农户的共同需求进行整合和集中，从而让社会化服务主体获得规模优势，降低服务成本，增大盈利空间。

广东还在镇村级设立了托管员制度，由托管员组织农户。“在村小组、村委会等基层组织的带动引导作用，委托生产大户等农村能人担任托管员，托管员在实现土地集中和服务需求集中上，都起到了良好的推动作用。”韶关市曲江区相关负责人介绍道。

阳山农业生产托管服务运营中心人员在为农户进行青瓜育苗的技术指导

为更加有效地组织农民，广东还在31个县（区）建立农民合作社服务中心。一方面，为服务主体和服务对象提供项目规范化运作服务，在服务组织项目申报、合同签订、宣传推广、验收等环节提供支持。另一方面，通过合作社服务中心推动区域的农机、植保、劳务等服务资源整合，促进服务组织资源互通和合作。

以项目为契机，建立现代农业经营体系

“多亏了托管服务，替我们解决了荔枝花期生产管理问题，让果农没有后顾之忧。”提起托管服务，廉江市良垌镇黄茅村果农李树标竖起了大拇指。

2020年起廉江市良垌日升荔枝专业合作社组织了一支200多人的专业技术服务团队，采取整村推进的方式，提供荔枝保花、控花、病虫害防治的生产托管服务工作。

这是广东实施农业生产托管项目助力农户解决技术难题、保障农业生产的一个缩影。

2020年起，广东实施农业生产托管项目。广东省农业农村厅高度重视项目进展，全省统一推进项目方案制定、主体遴选、示范基地培育等工作。根据项目筹备、实施和验收等不同阶段工作要求，省农业农村厅多次派出工作组，联合中国社会科学院、华南农业大学等专家团队对项目县（市、区）全程进行跟踪指导。省、市、县、镇村、服务主体紧紧围绕项目实施的总体要求，开展各项业务培训和工作宣传，共同营造生产托管服务快速健康发展的氛围。

阳西农民合作社服务中心人员在为荔枝做直播

在推进项目深化落地的过程中，广东摸索归纳出了一系列行之有效的发展模式。

“土地整治＋集中连片组织＋生产托管”推进模式。阳山县土地细碎问题突出，当地实行先土地整治后推动生产托管的工作方式，基本可以实现“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、机能耕”的效果，为托管提供了良好的基础条件，大大降低生产托管成本。

“订单农业＋生产托管＋标准化生产”模式。龙川县农民乐种养专业合作社面向托管农户提供标准化服务，以统一种子、农药、防治管理的方式保障水稻生产质量，以生产托管服务降低农户耕作成本，提高产品品质。通过订单农业对湿谷优价保价回收，统一加工冠以“诚优”商标生态米品牌销售，解决种植户后顾之忧，推进了区域粮食产业化发展进程。

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“服务主体联盟＋专业户＋农户”服务模式。曲江区胜意农机专业合作社等3家服务主体组成联盟，可实现农资集中采购、农机连片作业，还可组织有一定服务能力的闲散农机手和农户就近提供服务，有效调配不仅能有效解决“种什么”“怎么种”等问题，还为“谁来种地”提供新思路，有力促进小农户与现代农业的有机衔接。

“生产托管项目是构建现代农业经营体系的切入点，在实施过程中，我们一手抓项目高质量实施，一手抓现代经营体系建设，通过现代经营体系建设降低农业社会化服务成本，培育农业生产性服务业这个大产业，为实现广东农业现代化提供基础性支撑。”广东省农业农村厅农村合作经济指导处副处长丁艳平介绍道。

为构建现代农业经营体系，广东省农业农村厅还出台了加快建立生产托管服务协办体系建设的文件，打造生产托管服务县级运营中心、镇级服务中心和村级托管员的三级服务体系，推动县级运营中心侧重做活，提高运营效率；推动镇级服务中心做实，增强服务实力；推动村级托管员做专，实现专业化发展。

专业化服务的“广东方案”

从广东实际看，发展农业社会化服务的短板非常明显：土地分散、细碎、规模小，机械化程度低、起步晚、基础薄弱……要发挥社会化服务对现代农业的支撑作用，广东更需要通过专业化的服务和服务组织的高效协同实现弯道超车。

“以专业化服务好农户，吸引更多的农户和服务组织参与进来是完善农业社会化服务体系的关键。”农业农村厅合作经济处相关负责人表示，而生产托管示范基地正是一个向农户展示托管工作成效的重要实体。

2021年广东省计划建设100个生产托管示范基地，将参与托管的好处让群众看得见、分享到。示范基地均制定生产托管服务落地方案，设置专人负责，每个基地确定一名项目经理，由村集体、基地经营方、服务组织、生产托管服务中心等派员担任，逐项落实基地建设任务。

示范基地是农业社会化服务的星星之火，形成燎原之势还需要大批专业化的服务组织积极参与进来。近期，广东不少市县在搭建农业生产性服务业联盟，通过联盟引入更加专业的服务机构、培育规范化的服务市场。台山市、阳山县、龙门县、阳春市等在整合本地服务资源的基础上，都在积极组建本地农业生产性服务业联盟。

同时，广东还注重借鉴数字化的力量，提升农业社会化服务的效率。广东已统一开发托管助手服务平台，使托管服务实现线上化管理，将服务全程信息化、数据化、便捷化、规范化。依托农业农村部门、服务中心、服务组织、托管员、农户等地面力量全域推广，搭建线上线下协同互动的农服生态圈。

回答时代命题，既是指引，亦是方向，更是机遇。

广东省拟于“十四五”期间实施“双百双千”工程（培育100家现代农业综合服务中心和100家生产服务型联合社，培育1000家生产服务型合作社和1000家生产托管示范基地），增强本地服务力量。同时，联合实力较强的服务组织，探索“基地共建、资源共享、模式共创”的合作路径，引进更多专业化服务资源……

接下来，广东还会继续深化现代农业服务平台建设、引领行业联合规范发展、导入更多金融保险、市场资源等方方面面着力，破解小农户与现代农业有机衔接的时代命题提供广东方案。

农民日报·中国农网记者　曹成毅