为巩固生猪产能恢复成果，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，8月5日，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部和银保监会共同发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

据悉《意见》指出，将用5—10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。

《意见》提出了三方面的稳定生猪生产长效性支持政策。推行稳定生猪贷款政策，银行业金融机构要及时总结各地试点经验，加快推进抵押贷款工作。完善生猪政策性保险，实现养殖场（户）愿保尽保，进一步提升保障水平、降低经营风险，开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点。持续优化环境管理服务，加强对畜禽养殖禁养区的动态监测，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围，深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革。

《意见》指出，要建立生猪生产逆周期调控机制。要保持能繁母猪合理存栏水平，“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，建立异常变化自动触发调控机制，促使能繁母猪存栏量回归合理区间。稳定规模猪场存量，保持规模养殖场（户）数量总体稳定，各地可结合本地区实际建立相应层级的生猪产能调控基地。建立生猪产能分级调控责任制，严格落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，继续执行生猪调出大县奖励政策。强化政策调控保障，当本省（自治区、直辖市）能繁母猪存栏量月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，各地可按规定对规模养殖场（户）给予一次性临时救助补贴，针对种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，要及时研究并采取针对性政策措施，中央财政将结合各省（自治区、直辖市）全年落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排下一年度相关转移支付资金时予以适当倾斜。

《意见》明确，要完善生猪稳产保供综合应急体系。要强化全产业链监测预警，建立生猪产业综合信息平台，定期发布全产业链重要信息数据，加强数据的采集分析预警，合理引导市场预期。抓好生猪疫病防控，落实各方责任，强化非洲猪瘟常态化防控，加强部门协作，联合开展案件查处等工作，推进非洲猪瘟等疫病疫苗和诊断试剂科研攻关，鼓励和支持具备条件的地区和养殖场创建重点猪病无疫区、无疫小区，加快推进非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。加强猪肉储备调节，实施《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》，保有一定数量的政府猪肉常规储备，有效调控市场异常变化，科学引导进口节奏。

《意见》提出，要持续推进生猪产业现代化。协同推进规模养殖场和中小养殖场（户）发展，继续实施农机购置补贴政策，持续开展生猪养殖标准化示范创建，支持龙头企业与中小养殖场（户）建立稳定的利益联结机制，加强技术指导与服务。建设现代生猪种业，全面开展猪遗传资源普查，加强国家级保种场、保护区和基因库建设，深入实施全国生猪遗传改良计划，支持国家生猪核心育种场开展商业化联合育种，实施生猪良种补贴项目。优化生猪屠宰加工布局，科学设置屠宰产能，化解结构性产能过剩，继续开展生猪屠宰标准化创建，推动主销区城市屠宰加工企业改造提升低温加工处理中心等。加快养殖废弃物资源化利用，以还田利用为重点，支持整县实施粪污资源化利用项目，推行养殖粪污养分平衡管理制度，加快培育社会化服务组织，推动养殖粪污就近就地利用。

农民日报·中国农网记者 刘一明