编者按：近期，农业农村部印发了《关于拓展农业多种功能　促进乡村产业高质量发展的指导意见》，要求发挥农村电商在对接科工贸的结合点作用，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，利用5G、云计算、物联网、区块链等技术，加快网络体系、前端仓库和物流设施建设，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，建立县域农产品大数据，培育农村电商实体及网络直播等业态。本版邀请有关专家学者和业内人士就此进行了解读。

近期，农业农村部印发了《关于拓展农业多种功能　促进乡村产业高质量发展的指导意见》，提出了打造农业全产业链、培育农村电商主体、建立运营服务体系等一系列加强农村电商发展措施。这是乡村产业高质量发展中的关键一环，对保供固安全、振兴畅循环、实现乡村振兴战略目标具有重要意义。

两年前，党中央、国务院作出了重大决策部署，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。2019年中央一号文件作出部署后，当年12月，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、商务部印发了《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》；2020年5月，农业农村部制定并印发《“互联网＋”农产品出村进城工程试点工作方案》，三个月后遴选公布了110个试点县，“互联网＋”农产品出村进城工程试点正式启动。一年多的实践表明，这项工程抓住了农村产业的痛点问题，发挥了信息技术与条件优势，为农村产业高质量发展建立了一条有效途径。

推进农产品出村进城是突破产业难题的有效手段

推动农产品出村进城，就是要加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，充分发挥网络、数据、技术和知识等要素作用，可以为解决乡村产业中的诸多难题发挥作用。

首先，有利于解决农产品“卖难”问题。城乡二元结构形成的空间分离格局，给农产品自然流通造成了很大困难。我国是世界农产品生产大国、消费大国，每年生产农产品20亿吨左右，70％以上的产品要流出乡村、进入城镇。同时，我国各地特色产品众多，许多具有重要食用与经济价值的农产品，都因路远、量小、零散原因卖不出村、销不到市。发展农产品电商，利用网络优势，买卖自由对接，电商体系专门配送，解决了许多“卖难”问题。

其次，有利于解决“优质不优价”问题。农产品大多在天然条件下生产，虽然形成了产品的天赐美味，但生产出来的农产品常常大小、颜色、成熟度难以一致，还由于品种、栽培方式不一，产品质量差异较大。过去由于消费端与生产端间隔层级多，信息反馈少，市场选择难，农产品成堆售卖，自然就难以实现优质优价。农产品长期存在的供应链体系不健全、社会化服务水平低、农村物流成本高等诸多因素，也使得农产品优质优价难以真正实现。而发展农产品电商，实现全产业链数字化转型改造，应用大数据技术、物联网技术、监测预警技术，数字化管理产业环节，有效识别市场产品，就为农产品优质优价创造了基础条件。

第三，有利于解决“产业循环不畅”问题。乡村与城市的地理位置、产销作用、经济水平诸多方面都存在差异，使得农产品不易有效流通。这种产销不衔接，时常造成农产品价格剧烈波动、产品腐烂丢弃、市民支出增加、农民收入受损。没有现代供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，农业一二三产业就难以有效循环。因此，通过农产品出村进城，发挥互联网、大数据、人工智能等信息化技术与条件作用，就会大大推动农业全产业链上下游衔接，促进农产品产销匹配，推动产业链顺畅衔接。

实施农产品出村进城工程激发出乡村产业勃勃生机

农产品出村进城试点工程实施一年多来，使得农村电商基础条件建设更加扎实，产业带动作用增加，农产品销售更加顺畅，农业农村数字经济水平提升。

农产品出村进城工程夯实了农村电商的基础，带动了产业升级。试点地区积极开展农产品基础类数据资源建设，加强特色产品数据收集应用，构建数据、标准、产品相结合的全程电商服务体系，一些地区还进行产业链数字化改造，建立农产品全产业链质量溯源服务体系，实现农业生产、经营、管理服务数字化；试点地区通过市场需求引导农产品生产流程优化，加强优质、特色农产品生产，并辐射带动生态升级、质量升级、品牌升级；一些地区把特色农产品开发、文化旅游、网络营销有机结合在一起，激发了乡村振兴新活力，打造出供应链体系融合、三次产业融合、线上线下融合的美丽乡村新消费场景，推动地区资源优势成为产品优势、数字经济优势。

创新形成了多种农产品流通新模式。在农产品出村进城运营主体组织上，各省和各试点县积极探索，对接知名电商企业，组建县域产业化运营主体，带动众多市场主体和小农户广泛参与；在产业提质服务方式上，统筹推进生产、加工、品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务，加强了供应链管理和品质把控，重塑产业流通体系；在平台资源建设上，引导知名电商和流通资源平台与地方农产品销售网络合作，建立和完善线上线下相结合的农产品销售体系；在建设基础衔接上，一些省将农产品出村进城与信息进村入户工作相结合，构建了省级、县级与村级益农信息社相连通的运营模式，共同推动农产品出村进城。

有效打通农产品网络销售通道。一年多以来，试点县因地制宜，积极探索，全面推进各项建设内容，发挥“互联网＋”在推进农业全产业链高效协同和农产品产业化运营中的作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，显著提升了各地优质特色农产品的供给能力和流通效率，基本打通了各地农产品网络销售的通道。随着工程的推进，农村电商保持高速发展态势，农村网络零售市场规模和农产品上行规模不断扩大。2021年上半年全国农村网络零售额达9549.3亿元，同比增长21.6％；其中，农村实物商品网络零售额8663.1亿元，同比增长21.0％，显示出数字经济在农村发展中的巨大潜力。

推进农产品出村进城要突出重点久久为功

农产品出村进城涉及千万乡村、亿万市民。“互联网＋”农产品出村进城工程的持续深入推进，将帮助更多农业产区和市场主体把电子商务打造成为农业产业数字化转型、一二三产业融合的重要抓手。未来农产品出村进城要围绕重点，继续抓好关键环节。

一是要继续打造优质特色农产品供应链体系，聚焦优质特色农产品，形成可靠的优质特色农产品货源。优质特色农产品往往是线上卖得好、卖得快的产品，容易形成供给不足、产品脱销的情况，需要加强供应链建设，及时调整生产能力与供给节奏，提升优质特色农产品持续供给能力。同时，应加强供应链管理和品质把控，进一步推动形成区域公用品牌。

二是加强农产品全产业链标准化建设。由于农产品种养品种、种养方式、管理措施不尽相同，往往使不同批次、不同地点农产品产生差别，给农产品选购、包装、运输带来不便，进而影响农产品交易和消费。因此，要加强农产品品种选用、管理措施、加工包装等产业链过程的标准化建设，细化标准化生产和流通操作规程，提高农产品品质和产品一致性，打好农产品交易信誉基础。

三是加强农村物流基础条件建设。应加强农产品流通运营主体的生产、加工、仓储能力，继续充分利用好益农信息社以及农村电商、邮政、供销等村级站点的网点优势，建立好乡村农产品网络销售服务体系。充分利用已有条件，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善低温分拣加工、冷藏运输、冷库等设施设备，做好鲜活农产品质量保障。针对乡村物流距离远、成本高的情况，加强物流机制创新与条件改善，提高乡村物流网络连通率和覆盖率。

四是加强农产品全产业链数字化融合。应加强农业全产业链数字化转型，打通信息流通节点，提高生产智能化、经营网络化、管理数字化水平。

作者：中国农业科学院信息所监测预警创新团队首席科学家 许世卫