“这件事该找谁解决？”这是安徽省泗县社会治安综合治理服务中心（以下简称县综治中心）主任夏鑫常听到的一句话，来到县综治中心反映问题的群众十有八九都会问这句话，大部分还带着情绪，称找谁谁不管。“就像链条的两端——一端是老百姓问，这事该找谁解决？另一端是乡镇或者村（社区）反馈，这事我们能管吗？权责不明导致解决问题的链条断裂，老百姓找不到人，基层单位不知道自己的权责界限，部门间也鲜有互动。这需要有一个接洽双方的媒介或者一种机制，连接每一个环节。”夏鑫介绍。

有效的制度就像多米诺骨牌装置，一个很小的初始能量，就能推动问题一环扣一环地全部解决。为了让基层治理实现“多米诺效应”，2020年，泗县从县到村布局清单制治理模式，同时加强基层网格化管理机制。“清单，给每一项工作写好了‘说明书’，网格员和代办员成为群众和基层治理单位的连接点，两项制度相互交融，贯通基层公共服务环节。”泗县县委常委、政法委书记赵光勇表示。

探索：派单制到清单制

2019年年底，泗县县委政法委在各村镇进行走访，了解到岗位责任不明、干部为民服务无方向是群众反映强烈的治理难点。“群众有事，村里说不知道哪个部门负责，找到乡镇，乡镇说这事儿得村里管，老百姓再回村办理。要是有互相推诿的情况，这皮球又踢给老百姓。”赵光勇介绍。泗县为此设计了“派单制”治理模式。实行了几个月，起到一定效果，但效率不高。派单制是一事一议，每一单甚至每个环节都需要县里“推一把”，没有在制度上理顺办事流程和压实责任。

2020年4月，泗县下发《泗县加强基层网格化社会治理机制的意见》，在全县15个乡镇187个村（社区）设立了2000多个网格员岗位，拉起了一张“服务网”，方便群众随时找到对接人。同年7月，泗县下发《泗县推行服务“清单制”实施的意见》，要求各村（社区）将困难人员低保办理、残疾人救助、临时救助申请服务、人民调解服务等服务事项纳入公共服务清单中。

随后，泗县每一个村的村委会都贴出了公共服务清单，列有每一项事务的责任单位以及代办员的姓名、联系方式，自此，派单制转变为清单制，2000多个网格员成为对接群众需求的“站点”，形成了基层服务运行网络。

制度：村级事务办理有了“说明书”

墩集镇石梁河村的村委会服务大厅里贴着该村的公共服务清单，上面列有民政社保、食品安全、安全饮水、红白喜事、电力服务等17大类的服务项目，每一大类都分为若干小项。清单上的服务小项密密麻麻将近100项，几乎涵盖了乡村生活的方方面面。以民政社保这一大类为例，该大类分为养老托残服务申办、丧葬费补助办理、社保卡代办等13个小项。每一个小项都标着镇责任部门的联系人姓名、电话以及村代办员的电话。同时，这张表格里还有9个网格的网格长以及网格员的姓名和联系方式。“这就像一张说明书，你办事要找哪个人、怎么找，都一目了然。”石梁河村蒋王庄网格长付金斗说。

付金斗最近正忙着给村民办理新型农村合作医疗的缴费事项。“我们村的村民付飞常年在上海工作，他通过微信把需要缴纳的费用给我，我帮他交钱办手续。整个儿过程，他只需动动手指。我办事也方便，新农合缴费怎么办、找谁办，都在清单里。”付金斗说，他已经帮50余名村民完成新农合费用缴纳。

上个月，身有残疾的村民尹某联系付金斗说，他的轮椅坏了，需要向镇残联申请一部新轮椅。付金斗到村委会查看清单，马上找到了镇残联的联系人和村代办员的联系方式。“我给村代办员打了电话，把相关手续发给他，轮椅很快就被送到了村委会。我把轮椅送到尹某家里，前后不到一周。”

在清单制的推动下，网格员、代办员以及相关单位形成服务“接力”链。当村民有了需求，只要找到网格员就相当于按下了问题解决机制的启动机关，网格员接单后，将任务交给代办员，代办员按照清单的指引逐步落实，事情的解决如摧枯拉朽、一气呵成。

考核：村干部绩效百姓说了算

屏山镇镇长王凤仙表示，清单还将村、镇两级各部门的责任定得稳稳地。“哪个部门再想说‘这不是我的事’，都张不开嘴。那清单上清清楚楚地写着部门的名称和负责人的名字。”王凤仙认为，这才是清单制最大的优势，“清单不仅仅是‘说明书’，也是‘责任状’。”

大庄镇曙光村村民孙远贺经营着一个家庭农场，有一片占地60亩的蔬菜大棚。孙远贺大学毕业后，曾经在上海打拼过几年，刚回到家乡时，他一度产生了心理落差。然而这一年，他的想法有了变化。“在村里办事的方便程度超出我的预期。”孙远贺介绍，他的大棚以前使用临时用电，只是从家里拉一根电线解决照明等问题。最近，政府打了灌溉机井，他想使用机井就要改电。“没想到通过微信和网格员说了一下，第二天就有人上门服务。”孙远贺想到在大城市生活的压力，不禁感慨，“还是老家过得惬意。”

赵光勇介绍，以清单制打通村级服务的脉络之后，泗县的老百姓普遍认为生活更加便利，然而真正让老百姓说话算数，还得制度“撑腰”。根据《泗县推行服务“清单制”实施的意见》，村干部干没干事、干多干少、干好干差，由群众评定。“每年乡镇组织群众代表给村干部打分，分数与薪酬挂钩。用制度落实干部责任，让老百姓说话算数。”赵光勇表示。

据了解，泗县实施清单制和网格化一年多以来，到县综治中心反映问题的群众减少了30％，村级公共服务普遍得到百姓认可。

作者：农民日报·中国农网记者 李婧