乡村振兴，法治先行，农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成部分。近年来，湖北省深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决把党中央、国务院关于深化农业综合行政执法改革的要求落地落实落细，着力打造一支专业化、职业化、现代化的农业综合执法队伍。

　　在湖北省委、省政府的统筹部署下，湖北省农业综合行政执法局于2021年8月正式挂牌成立，并在省内六大综合执法队伍中率先实施行政执法类公务员职级制度，人员身份实现历史性转变。2022年，湖北省农业综合行政执法局被推荐评选全国行政执法先进单位，湖北3个案卷被农业农村部评为全国优秀案卷，4个市县区执法队伍入选全国农业综合行政执法示范窗口和示范单位名单。

　　“我宣誓：拥护中国共产党的领导……担当作为，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化贡献力量！”日前，在湖北省农业综合行政执法系统举行的统一着装仪式上，60名农业执法人员穿着最新款综合执法制服、佩戴“中华人民共和国农业执法”臂章整齐列阵，他们代表着湖北省、市、县三级5000多人的农业综合执法队伍，在此庄严宣誓作出郑重承诺。

　　“换新装，展新姿，立新功，谱新篇，统一着装后的五千湖北农业执法队伍意气风发、斗志昂扬，依法治农、兴农、护农，彰显整体执法权威性。”湖北省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局党组书记吴祖云表示，湖北将进一步提升农业综合行政执法队伍的动员力、向心力、凝聚力、战斗力，炼出一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业执法铁军，按照执法有据、执法有序、执法有度、执法有情的工作要求，稳住湖北农业“基本盘”，守住农村战略后院，用忠诚行动为绿水青山与人民群众舌尖上的安全保驾护航。

　　拧成“一股绳”，“五大练兵”强队伍

　　湖北是农业大省，农业执法领域多、执法对象量大面广。根据相关法律法规，行政执法职责覆盖种子、农药、肥料、饲料、兽药、生猪屠宰、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域，仅行政处罚和行政强制事项就有近300项。改革后，湖北各地均是一支队伍管全部农业综合执法，练出一支“通专结合”“一专多能”的农业执法队伍迫在眉睫。

　　湖北省农业综合行政执法局负责人介绍，新成立的湖北农业综合执法队伍要把原属多个单位人员拧成“一股绳”。目前，湖北已基本建成“省局、市支队、县大队”的工作架构，始终坚持常态化培训，全面加强农业综合执法队伍建设，深入开展执法“五大练兵”，以政治练兵铸忠魂、军训练兵强作风、专业练兵提素质、实战练兵树形象、比武练兵造氛围，着力培养一批省市县首席专家、办案能手，推动执法人员敢办案、会办案、办铁案。今年将举办10期种业、畜牧、渔政、农安等执法培训研讨班，始终把政治理论学习作为开班第一课。

　　走队列、站军姿、练作风。武汉市农业综合执法支队开展军训大练兵活动，招录本科以上高素质退伍军人，对执法人员进行大范围轮岗，培养业务骨干。宜昌举办执法大比武等活动，纳入该市总工会十大技能竞赛之一。

　　“退伍不褪色，农业执法工作同样使命光荣，责任重大。”武汉市农业综合执法支队的军转干部叶丽菲说，会尽快实现从军人到农业执法人的角色转变，也会在工作中继续发扬军人严谨务实、坚韧拼搏的作风，不断提升自身能力。

　　咸宁市组织开展全市“执法标兵”和“典型案例”评选活动，持续开展“业务提升大讲堂”。咸宁市农业综合执法支队支队长张敏说，通过学习先进、充电蓄能，营造浓厚学习氛围，努力打造咸宁“硬核”农业执法铁军。

　　据湖北省农业综合行政执法局数据显示：2021年，湖北全省出动执法人员2.3万人次，开展种子市场检查近千次，摸排全省近万家种子企业、经营门店，办理案件3179件，挽回经济损失3414万元；实施“长江禁捕”以来，查处行政案件1912起；配合公安机关侦办刑事案件880件，抓获犯罪嫌疑人1025人。湖北渔政执法、种业执法、畜牧兽医执法等工作得到农业农村部表扬。

　　湖北省农业综合行政执法局相关负责人表示，2022年，湖北将继续聚焦主责主业，加大执法检查和抽检频次，陆续开展农资打假“绿剑行动”、渔政执法“2022亮剑”、畜牧兽医执法“雷霆行动”等专项，扎实开展案卷评查，通过实战、比武练兵，以案强兵。

　　织好“一张网”，“天网”科技提效能

　　夏日的江城武汉，天气晴好，连日来，在汉口江滩渔政码头，长江禁捕“天网”系统多点位视频监控到长江江豚群体出没的画面。

　　“翻腾的江豚是折射长江生态的风向标，说明禁捕的效果出现了，渔业资源等生态环境在向好发展。”武汉市农业综合执法支队胡勇介绍，“天网”系统建好前，仅靠人力巡逻，而非法捕捞者打一枪换一个地方，证据固定难、处罚难。现在有了“天网”，全天候可视化智能监控，预警、追踪、记录、取证、查处，威慑力十足。

　　“信息化建设助力湖北农业执法水平迈上新台阶，给执法工作插上了科技的翅膀，织成全省‘一张网’让执法既有力度又有温度。”湖北省农业综合行政执法局相关负责人介绍，近年来，湖北加快建设禁渔监管等执法“天网”工程，推动省、市、县三级信息化监控管理系统，逐步实现长江、汉江干流重点水域视频监控全覆盖，形成“线上巡查＋线下检查＋专项突查”的高效检查机制。同时，将使用农业执法智能处理系统和“执法通APP”纳入全省执法工作年终考评内容，确保执法流程规范和提高效率。

　　武汉市农业农村局对标公安等监管系统，建设“主城区＋新城区＋水产种质”资源保护区等重点水域全覆盖的“天网”。武汉市东西湖区率先在全市购进首台渔政执法行业级无人机，东西湖区农业农村局建设完成汉江禁捕渔政执法视频监控项目，发挥长江禁捕“天网”工程信息化执法监管效能。宜昌市组建全市农业投入品监管平台，连通省市县相关平台，实现执法数据共享。

　　荆门市农业综合执法支队支队长张俊介绍，借助“人防＋技防”，荆门在全省首次夜间利用无人机侦破一起非法捕捞案，从通过水面巡查无人机上的热成像相机发现可疑人员，到使用变焦镜头确认违法事实，并自动跟随，精确指引，无人机立了大功。

　　荆门市副市长刘克雄表示，荆门各地要抓住长江“十年禁渔”机遇，学习外地先进经验和做法，用足用好中央经费支持政策，配足配齐执法装备，提升智能化、信息化、现代化监管水平，织密监管“防护网”，切实提高执法能力。

　　下好“一盘棋”，联合执法“1＋1﹥2”

　　农业行政执法是专业性、技术性很强的工作，改革后，湖北农业行业管理机构不再承担行政执法职能，同步建立健全分工协作机制，加强工作衔接配合，真正做到“1＋1﹥2”。

　　在特定领域，多元主体开展协同治理是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。湖北省农业农村厅党组成员、副厅长皮少成介绍，湖北积极顺应这一发展趋势，全省初步构建了以行政执法为重点、行业管理为基础、技术支撑为保障的工作格局。同时，协调建立部门、区域联合和跨省协作机制，推动联合执法，提升执法效力。

　　“行业大队与片区大队工作边界的清晰以及融合共促，也是提升农业综合执法工作成效的关键环节。”武汉市农业综合执法支队支队长王文高介绍，武汉市农业综合执法工作实行条块结合模式，既有行业大队，又有片区大队，让执法工作的职能管理与属地管理能够高度统一。

　　今年以来，湖北省农业综合行政执法局与省农业农村厅农安处、法规处、种业管理处、省种子管理局等部门配合，联合开展农业农村法治工作大调研活动、“护奥运保春耕”等专项行动取得阶段性成效。

　　湖北省农业综合行政执法局相关负责人介绍，截至目前，今年全省春季农资打假共出动农业执法人员12017人次，巡查检查农资企业和门店10408个（次），查处问题213起。与省公安厅、省市场监管局建立了执法协作机制。湖北各地农业农村、市场监管、公安部门联合出动执法人员，开展巡江巡湖工作，对农资大市场及经营门店开展拉网式检查，共同维护市场经济秩序。

　　今年初，湖北“宜荆荆恩”城市群达成农业综合执法合作框架协议，宜昌、荆州、荆门、恩施四地实时共享投入品抽样信息及检测结果。在涉及宜昌和荆州两市的“蠡玉999”假种子案中，及时高效完成前期证据锁定。宜昌、恩施等地探索建立农村宅基地日常执法监察机制，联合相关部门、乡镇、村定期开展联合巡查，把违规建房消灭在萌芽状态。

　　湖北还与甘肃、重庆、江苏、福建、广东、贵州、陕西等地建立了“农业执法省际协作办案机制”。十堰市农业农村局副局长向登全介绍，十堰已同陕西省商洛市、河南省南阳市建立了跨省禁捕工作联防联控机制，加强区域间协作配合，形成打击治理合力，建立共建共治共享工作机制。

　　湖北襄阳市和陕西安康、十堰等地农业执法部门达成联动机制，严厉打击生猪违法违规调运灰色产业链，近年来办理了相关违法违规调运生猪案20余起。

　　“渔政执法作为长江禁捕的核心力量，还可考虑在长江大保护中发挥更大作用和更多责任担当。”武汉市江夏区农业综合执法大队队长董义忠认为，拓展渔政执法功能，可以承担更多社会责任，渔政执法船艇和人员遍布长江禁捕水域，是水上应急救援的最佳力量之一。今年，武汉市已在江夏区金口街建成首个长江禁渔文化主题公园，所展示的渔文化故事，退捕渔民耳熟能详拍手叫好，引起了当地更多群众共鸣，夯实了长江大保护的文化基础。

　　“奋进新征程，整装再出发，让法治为湖北农业农村高质量发展保驾护航。”湖北省农业农村厅厅长吴祖云表示，下一步，湖北农业综合行政执法工作将紧紧围绕农业农村重大问题，强化长江禁渔、农资质量、品种权保护、农产品质量安全等重点领域执法，主动担当作为，善于解决难题，维护市场公平正义和优化营商环境，着力打造一支听党指挥的农业执法铁军，为湖北乡村振兴提供更加坚强有力的法治保障。

 作者：农民日报·中国农网记者 何红卫 乐明凯