重庆歌乐山烈士陵园总体规划图。记者 刘天亮 摄

        总体规划批准已近10年，但重庆歌乐山烈士陵园的土地确权工作却仍然是个历史遗留问题。8日，烈士陵园主管部门重庆红岩联线向记者透露，重庆市政府批给四川外语学院作建设用地的40多公顷土地，与歌乐山烈士陵园保护区范围存在大面积重合。 

        红岩联线表示，四川外语学院在有争议的土地上建设新校区，已经破坏了保护区内的文物、遗址旧有风貌。 

        “这已经不是第一次了。”重庆红岩联线文化发展管理中心主任厉华称，“大约15年前，渣滓洞后山的一片坟地也曾被卖作商业墓地，经媒体报道后才被制止。” 

        四川外语学院则表示，新校区扩建工程系市政府批准用地，手续齐全，学校还曾与文物保护部门多次协调。

    “新校区建设充分考虑了文物保护的需要。”四川外语学院副院长陈志彪称，“那里原来叫做‘考研村’，环境很差。学校建设则充分考虑了环保要求，实际上有利于文物保护区的良性发展。” 

          一方要保护文物，一方则是要发展教育，本来井水不犯河水，争议从何而来呢？

        老牌红色景区遇上新问题

        一墙之隔的四川外语学院在保护区内修建新校区。陵园发现，对方的建设工程完全合法，手续齐全 

        作为全国重点文物保护单位，主打“红岩”品牌的歌乐山烈士陵园，一向维持着较高的人气，参观人数、门票收入均位居全国红色旅游景区前列。但随着城市建设进程的加快，保护区内土地长期不能确权的“隐疾”随之显现出来。 

        2005年前后，烈士陵园主管部门发现，与烈士陵园一墙之隔的四川外语学院开始在保护区内修建新校区。烈士陵园管理处随即前去交涉，提出反对意见。

        烈士陵园发现，对方的建设工程是完全合法的，手续齐全。2004年，四川外语学院新校区扩建工程用地就获得了重庆市政府的批准。 

        但重庆市人民政府批给四川外语学院的48.12公顷土地，大部分在烈士陵园保护区范围内。其中还包括蒋家院子(叶挺同志囚禁地)和黄家院子(廖承志同志囚禁地)两处旧址、遗址。 

        早在1999年，重庆市人民政府即批准了《歌乐山烈士陵园总体规划》。当时规划的保护区面积达2.1平方公里，里边单位繁多。在保护文物及遗址之间，交错分布着工厂、学校和村庄等。根据当时的规划，这些单位必须尽快迁出保护区。 

        规划明确指出：在保护区范围内严禁任何新建项目，保护区范围外建设项目也必须严格控制。鉴于陵园保护区内用地情况复杂，四川外语学院及另外两个单位被破例允许“维持现状”，但不得再扩建任何新建工程。

    保护区的地是怎么批出去的

    文物保护法规定，在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程，须经省级人民政府批准，且应征得国务院文物行政部门同意 

        按《中华人民共和国文物保护法》的规定，文物保护单位的保护范围内是不得进行其他建设工程的。尤其是在歌乐山烈士陵园这样的全国重点文物保护单位的保护范围内，进行其他建设工程必须经省一级人民政府批准，而且批准前应当征得国务院文物行政部门同意。四川外语学院的土地是怎么批到手的呢？ 

        记者就此事咨询了重庆市文物局，文物局表示并未接到相关单位的报告或申请

，全然不知晓此事。 

        记者随后向重庆市规划局咨询。重庆市规划局一位副局长反问记者：“他们(指红岩联线)说在保护区范围内就在保护区范围内？你核实清楚了再来问。” 

        记者来到重庆市国土房管局沙坪坝区分局核实情况。该局给记者提供了一份四川外语学院扩建工程的土地划拨图。经过勘测站技术人员的认真比对，确定四川外语学院新校区绝大部分土地位于陵园保护区范围内。应记者的请求，勘测人员根据地图比例进行测算，四川外语学院新校区约有30多公顷土地属于保护区范围。 

        四川外语学院则承认，新校区绝大部分确实在烈士陵园保护区范围之内，但学校从征地、规划、建设所有过程都是合法的，而且事先征得了文物主管部门和红岩联线的同意。 

        记者就此说法向厉华求证。“正是由于四川外语学院的所有手续都是合法的，我们提出的反对意见才无效。”厉华称，“2002年前后，他们的征地工作就已经开始了，但我们文物保护部门直到工程开建才知道此事，完全被绕过去了，知道的时候已经晚了。” 

        厉华解释说，由于历史原因，烈士陵园一般都占地比较多。但随着城市建设步伐的加快，当年的郊区或城乡结合部逐渐变成了城区，烈士陵园的地变值钱了，一些开发商就盯上了，常常绕过文物保护部门非法用地。 

        当然，四川外语学院的用地并非商业行为。但歌乐山烈士陵园的尴尬处境已经显露无遗：不解决土地确权问题，烈士陵园无法真正保住规划划定的土地。 

        与歌乐山烈士陵园相邻的红岩村，虽然没有被侵占土地，但文物遗址的旧有风貌和生态环境也已经遭到了破坏。红岩村边上的山脊控制线已经被高档商业楼盘占据。记者在现场调查时发现，一进红岩村的大门，远远就能看见耸在山顶的商业楼盘，无论在保护区的哪个景点，那几栋突兀的大楼总是会出现在视线里。

        陵园土地确权到底有多难

        陵园主管部门表示，文物保护部门长期有责无权，房地产开发商咄咄逼人，烈士陵园只能步步退缩，这绝非长久之计

        总体规划批准已近10年，歌乐山烈士陵园土地确权工作迟迟不能完成。 

        据重庆市国土房管局沙坪坝区分局提供的数据，歌乐山烈士陵园目前仅烈士墓所在地等60亩土地进行过确权工作，其余土地烈士陵园未向该局提出过确权申请。

        厉华则表示，国土部门所说的已经确权的60亩土地，只是烈士陵园拥有房屋产权证的部分，两者不是一个概念。其余的土地，烈士陵园曾多次提出申请，但重庆市国土局和沙坪坝区分局一直来回踢皮球，从来就没有受理过。 

         重庆市国土房管局沙坪坝区分局土地登记中心主任黄小玲给记者解释说，土地登记必须要有划拨用地决定书、划拨红线图以及区以上人民政府批文等文件才行。《歌乐山烈士陵园总体规划》确定的文物保护区范围，并不等于烈士陵园就在同等范围内拥有了土地使用权。歌乐山烈士陵园先要解决用地手续问题，然后才能谈确权问题。 

      厉华则坚持认为，《歌乐山烈士陵园总体规划》就可以成为烈士陵园土地确权的依据。政府批准了总体规划，就是把地划拨给了烈士陵园，不再需要政府批文。

      厉华表示，2002年前后，歌乐山烈士陵园其他单位基本都完成了土地确权工作，而烈士陵园却迟迟得不到解决。文物保护部门长期有责无权，房地产开发商咄咄逼人，烈士陵园只能步步退缩，这绝非长久之计。(记者 刘天亮)