贵州福泉市产煤区有的农村“守着煤山无煤烧”，煤矿有无义务免费供煤？

邱 炯绘

　　坐落在煤矿区的贵州福泉市高石乡黄家湾村，数千农民守着煤山无煤烧，许多村民家中“冰锅冷灶，寒气袭人”。这样的情况经媒体披露后，引起广泛关注。新年过后几天，记者来到这个村子。

　　村民争取到免费煤

　　煤矿每年免费供应每个村民２５０公斤煤炭

　　周仕方家是一幢二层小楼，在当地属中上收入水平。这个村委会老主任一直在领着村民与煤矿“斗”，为村民争取应得的利益。来到他家时，堂屋里烧着红红的炉火，挤了一屋子人。１０多个村干部和村民代表正在核对已经从煤矿领到补偿款的村民数，赶制从今年开始享受煤矿优惠供煤的村民花名册。

　　“现在看来，问题已得到圆满解决。”周仕方拿出去年１２月１８日村里的小岩门煤矿与村民委员会签的协议书。协议书上除了有现任村委会主任郑国斌签名外，还有４５名党员、村干部和村民代表作为见证人按的手印。

　　协议规定：煤矿追补７年来村里每个承包人口每年１０元即７０元煤炭补助费，全村共计５７２４名承包人口，煤矿一次性补偿４０余万元；从今年开始，每年免费供应每个村民２５０公斤煤炭；村民所需的生活用煤按市场价优先供应。

　　“煤炭补偿款１０天前就已经全部发到村民手上了。”周仕方估计，按４口人家计，一家免费得到的1吨煤约占全年用煤的1/5。

　　记者在煤矿看到，这个煤矿正在与另一个煤矿实施整合，尚未通过有关部门验收，还不能生产，只能用在施工当中产生的一些工程煤供应村民。煤矿有关负责人表示，一旦整合结束，无论是免费煤还是出售煤，保证农民用煤没有问题。

　　黄家湾村村民与煤矿的纠纷平息了。记者调查发现，这个煤矿是否该向农民优惠供煤的问题，更深层次反映的是煤矿与农民对资源所有权理解的不同，以及政府面对煤矿与农民的利益之争该如何维护公平的问题。而这个问题并非只在高石乡存在，也并非只在福泉存在。

　　煤矿股东感到委屈

　　该交的税费一分不少，为什么要免费供煤？

　　小岩门煤矿历史上就是集体煤矿，２００１年承包给外人经营时，与村里签的协议是每人每年可购买２５０公斤成本价煤。但几年来煤矿向村民供应低价煤一直不正常，只是由于这几年煤价低，煤炭不紧张，农民与煤矿的矛盾没有激化。2006年５月乡里把煤矿拍卖给现在的承包人后，转让协议里取消了以成本价定额向村民供煤的条款，加之煤价大幅上涨，村民与煤矿的矛盾就爆发了。

　　刚刚签的免费供煤协议也让煤矿的股东之一黄朝礼感到委屈：“我们合法开采、合法经营，该交的税费一分不少，为什么还要再免费供煤？”

　　另一个民营煤矿老板也表示，既然资源属国家所有，企业就只应对国家尽义务，“如果企业对资源、环境造成了损失，也是通过我们企业上缴的资源税、环境补偿费、灾害治理费等来弥补。”

　　村民们则说：这个集体煤矿原本就有向村民供应成本价煤的义务，现在虽然转让了，仍然包括我们这部分利益。

　　乡党委书记朱世红介绍，煤矿产权是乡里的，公开拍卖的款项也归了乡里。至于煤矿所在地黄家湾村村民的供煤问题，当时大家都觉得应该按照“惯例”由村民去和煤矿商讨。

　　资源之争如何协调

　　企业没有法定义务,协议是农民与煤矿博弈的结果

　　“黄家湾村的情况，给我们提出一个面对农民与煤矿的‘资源之争’政府该怎么办的问题。”福泉市副市长陈仁堂说。

　　福泉市全市24个煤矿，除两个国有煤矿外，其他的煤矿都与矿区村民签订有优惠供煤或免费供煤协议，补偿方式和补偿标准各不相同。有低价供煤，也有免费供煤或用现金补偿的。补偿最高的是每人每年免费供应２吨煤，最低的是每人每年８０元现金。随着企业生产情况和市场的变化，农民与煤矿的利益对比也总在变化，纠纷不断。而政府在处理这些矛盾与纠纷时，又往往感到缺乏法律依据的支持，总是陷于没完没了的被动协调。毕竟企业没有为农民优惠或免费供煤明确的法定义务。那些协议都是煤矿与村民博弈的结果。几个产煤乡镇的干部戏称自己是救火队员，大部分工作是在化解这些纠纷。

　　２００５年，贵州省政府开始对出省煤炭征收每吨３０元至７０元不等的“煤炭价格调节基金”，用于对贫困农民生活用煤的补贴和补助。而矿区农民的用煤问题，则仍靠农民自己去与煤矿争取。

　　好方案能做不能说

　　从根本上解决问题，地方立法需要先行探索

　　实际上，贵州省政府曾经发文，要求乡镇煤矿向农民优惠供煤，福泉市政府也拟订过一个“科学界定，两限三优，一年一清，分类指导，动态管理”的方案。

　　“科学界定”是根据每个煤矿实际情况和农民用煤的依赖程度，确定优惠供煤的范围；“两限”是限量、限价，一般每人供５００公斤，最高不超过６００公斤，价格则为成本与有关税费之和的2/3；“三优”是按政府指导价优质、优惠、优先供应农民。

　　但是，这个似乎非常周全的方案，最后在市政府常务会议上还是被放弃了。原因主要有两个：首先，政府发文可能要承担法律责任。“两限三优”于法无据，凭什么让企业承担这个义务？其次，一旦政府作出规定，可能引发大面积的动荡。福泉市还有磷矿、重晶石、硫铁矿、硅矿、铝土矿等大大小小数百个矿区，这些矿的开发条件和煤矿差不多，如果附近农民也据此提出利益要求怎么办？因而，市政府最后作出的决定是不出台文件，只在实际工作中对煤矿实行这样的指导。

　　省煤炭管理局一位负责人介绍，福泉反映出来的问题在全省带有普遍性，贵州的煤层较浅，几锄头就能刨出个“鸡窝矿”，山区农民长久以来都是靠这些小煤窑生活取暖。近年来整顿煤矿秩序，取缔非法煤矿，农民用煤也受到一些影响，农民与煤矿产生资源之争。省政府要求整合后的煤矿向矿区农民优惠供煤，实际上就是把农民的利益计算在资源开发权中。“但要想从根本上解决这个问题，有立法权的地方人大可否先行探索制度上的建设？”这位负责人设想。