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| 作者：
魏文彪
发布日期：(
2010-03-16
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针对预算报告难读懂等问题，记者13日对话全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童。他表示，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，预算报告也存在专业问题，所以不需要每个代表都能看懂。（3月14日 《新京报》）
政府花费的钱都来自纳税人，而不用工作人员自己掏腰包，所以政府花钱不能受到有效监督与制约，就难免甚至必定会造成财政资金的浪费与不合理使用，而人大及其代表审议预算报告，就是代表民众对政府用钱情况进行监督，是防范政府滥用与浪费财政资金与税款之所必需。而人大及其代表要能有效监督政府用钱，首要的前提就是要看得懂预算报告，否则人大及其代表监督政府花钱就会成为一句空话。如果按照湖北省财政厅厅长王文童的说法，预算报告不需要每个代表都能看懂，那就无异于是说政府花钱不需要接受人大及其代表的有效监督，这不但有违阳光财政的要求，而且也必定会不利于政府在更大程度上节约财政资金使用，以及让财政资金使用分配更为科学、合理。
王文童认为预算报告不需要每个代表都能看懂的理由，是认为预算报告存在专业问题。应该承认预算报告存在一定的专业性，但是这并不能成为让代表看不懂预算报告的理由，因为预算报告尽管存在一定的专业性，但是也完全可以尽可能编写得通俗易懂，同时可以在报告后面附加详细说明、以及让政府部门负责人到会详细解读报告，回答代表提出的质疑，这样就可在相当大程度上弥补预算报告专业性强以至让人看不懂的问题。据全国政协委员、香港立法会议员陈鉴林介绍，每年2月底、3月初，香港财政司司长会把预算案向立法会报告，司长公布预算案后，会安排政府各个部门到立法会接受提问，然后立法会到3月底会做一个辩论，最后表决预算案是否通过。（3月14日 《新京报》）我国香港地区解决预算报告专业性强、推广预算公开的做法无疑值得内地借鉴。
而从另一个方面看，每年提交人大审议的预算报告所以让代表看不懂，除了预算报告存在一定的专业性之外，很大程度上实是因为报告编制得不够精细所致。我国的预算报告大多编制得比较粗糙，没有做到将每个政府部门的开支总纲、目、录等都详细记录上去，如去年预算报告种科技部总的经费是198.1亿，但是其中“其他支出”是69.5亿，占了总支出的1/3，像这样不详细列入政府部门开支的明细，预算报告自然会让代表们看不懂。而相比之下，我国香港地区预算案相比之下就要详细得多。据介绍，香港财政预算案有些部门的开支甚至细到了添置座椅，某部门今年换乐十只灯泡的支出都被列了出来。所以解决预算报告看不懂的问题，更重要的是要进一步细化预算编制，让预算报告更加详细、明晰，而不是借口预算报告存在专业性，掩盖报告编制粗糙问题。
王文童表示，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，专业不同，一些代表看不懂预算报告也很正常。爱因斯坦的相对论确乎不是每个人都看得懂，但是预算报告却不能让代表们看不懂，因为人大与政府是监督与被监督关系，预算报告属于人大代表审议事项，所以人大及其代表有权要求预算报告让人看得懂，政府有义务通过包括用通俗易懂语言编写、派人员到人大会上解读、回答代表质疑，以及进一步细化部门开支等方式，让代表们看懂预算报告。如此才能让政府花钱情况受到民众及其代表的有效监督，财政资金与纳税人税款才能真正得到珍惜使用与合理使用。
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