国际粮食市场呈现价格攀升、供应趋紧的景象。在我国内地，粮食市场波澜不惊，既没有出现价格“大涨”，也没有抢购、限购的恐慌。正应了那句话：“手中有粮心中不慌”。

甘肃省清水县秦亭镇店子村的农民正在晾晒玉米。新华社发（朱师良摄）

　　多年积累丰厚物质基础

　　“手中有粮”——中国目前粮食储备有1.5亿吨～2亿吨，库存消费比远远高于国际上公认的17％～18％的粮食安全线。“心中不慌”———在国际粮价翻倍上涨的时候，2007年国内粮价上涨6.3%，今年3月份同比上涨6.8%。

　　库存充实，价格平稳，缘于我国粮食连年丰产。国家粮食局副局长曾丽瑛总结说，近年来，与全球粮食产量波动、产需缺口较大、储备减少、粮价暴涨形成鲜明对比的是，中国粮食连续四年增产，供求基本平衡，储备继续增加，粮价上涨幅度相对较小，为世界粮食安全作出了应有的贡献。

　　2004年以来，国家采取一系列扶持措施，在粮食生产环节减税负、增补贴，流通环节实行最低收购价，农民种粮积极性提高，粮食产量呈恢复性增长。2007年，粮食总产10030亿斤，比2003年增产1417亿斤，粮食缺口也从1000多亿斤缩小到300亿斤以内，粮食的产不足需矛盾大大缓解。

　　虽然产量突破1万亿斤，但长远来看，中国粮食供求的基本面仍然是紧平衡。一方面，制约粮食稳定增产的因素较多：淡水等自然资源供应越来越紧张，提高单产的难度越来越大，扩大播种面积的余地越来越少。

　　另一方面，需求增长则显出刚性：在肉蛋奶等动物性食品需求增长的带动下，饲料用粮稳步增长；在能源价格上涨的推动下，工业用粮快速增长；在城镇人口增长的刺激下，城镇口粮消费明显增长。

　　今年，我国经济发展面临较多不确定性因素，物价上涨面临较大压力，保持粮食丰产，对于保证市场供给、抑制通货膨胀，具有特别意义。与此同时，粮食生产本身面临一系列不利因素：在连年丰产后，部分地区再现卖粮难；农资涨价，种粮预期收益下降；年初南方雨雪冰冻灾害以及北方的旱情等等。

　　正是鉴于紧平衡的基本面短期内难以改变，粮食增产任务艰巨，温家宝总理反复强调农业和粮食生产的“极端重要性”。

　　感受全球粮食危机余波

　　虽然目前我国是手中有粮心中不慌，但全球出现“无声的海啸”——粮食危机，这对中国的粮食生产、粮食市场还是从不同侧面产生一定影响。

　　2007年，在国内外价差的刺激下，中国粮食进出口态势逆转，从近几年的净进口，翻转为净出口831万吨。为了保持国内粮食供给，国家于2007年12月份取消对主要粮食品种的出口退税，并在2008年征收5%～20%不等的暂定关税。

　　关税政策使国内外粮食市场进行了一定程度的切割，有助于稳定国内粮食供应。但是，正如国家粮食局局长聂振邦所说，随着国内粮食市场与国际市场接轨的程度加深，国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大。

　　从具体品种来看，2007年我国整体粮价稳中有升，但四种主要粮食价格并非处于同一轨道。与小麦、稻谷、玉米价格涨幅低于国际价格的态势不同，2007年大豆价格高涨60.3%，与国际价格亦步亦趋。大豆价格与国际价格具有高度联动性，根本原因在于大豆供需缺口大，对外依存度高。2007年，我国进口大豆超过3000万吨，占总需求量的2/3。

　　从生产资料来看，在国内的化肥生产结构中，氮肥、磷肥生产相对过剩，钾肥生产缺口过大，70％依赖进口。2007年，我国进口氯化钾941.3万吨，增长33.5%，占当年我国化肥进口总量的80.6%。今年，氯化钾国际价格上涨，将直接推动国内市场复合肥价格上扬，增加粮食生产成本。

　　目前，在美元贬值、石油价格大涨、生物能源对粮食需求增加以及投机资金炒作等因素的共同影响下，国际粮价步步走高。据世界银行的研究报告预测，今明两年粮价将继续居高不下，而且在2015年以前，大部分粮食价格都将保持在2004年的水平之上。

　　在增添国际不确定因素的背景下，如何增加粮食调控的科学性、预见性和有效性，保持国内粮食市场和价格基本稳定，是一个新课题。

　　国家的大账与农户小账

　　4月初，温家宝总理在河北任县考察时，有农民问总理支农惠农政策会不会变。温家宝说，我们的惠农政策不仅不会变，而且只会越来越多，越来越好。

　　事实上，此前几天，在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国家又出台了十项措施，“发出更加明确、更加直接、更加有力的信号”，以提高农民种粮的积极性。

　　十项措施是送给种粮农民的“定心丸”，含金量达252.5亿元。实际上，在今年的预算安排中，“三农”投入已比上年增加了1307亿元。细览十项措施，项目丰富，涉及增加补贴、提高最低收购价、基础设施建设等诸多方面：

　　农资综合直补再增加156亿元，每亩达到40元，比去年多23元；良种补贴再增加50亿元，补贴范围包括全部水稻、2亿亩小麦、2亿亩玉米；水稻最低收购价每斤提高7分钱，白小麦、红小麦分别提高5分钱、3分钱。另外，在防汛抗旱、基础设施等方面的投入同样“越来越多”、“越来越好”。

　　中央惠农政策反映在农户身上，就是扩大种粮面积。蒋燕向是新疆奇台县农民，他明显感受到了国家对种粮补贴力度的增大。蒋燕向说，尽管去年国家就给种粮的农民发放了补贴，但每亩小麦的平均纯收入仍只有200元左右；今年国家不断提高补贴，现在几乎是去年的一倍多，收购价也提高了一毛多钱，增收已是板上钉钉。

　　去年，蒋燕向家的80亩地只有20亩种了小麦，今年则扩大到60亩。从全国来看，来自农业部的统计数字显示，今年冬小麦种植面积达3.2亿亩，比去年增加90多万亩；预计水稻种植面积较上年增长312万亩。种植面积的扩大，无疑为粮食增收奠定了坚实基础。

　　在一些地方，为了促进粮食生产，扶持政策力度更大。湖南省农资综合直补标准达到71元，比全国平均水平高出30元左右。另外，为了遏制耕地抛荒以及粮田“双改单”现象，一些地方采取了创造性措施：对连片种植双季稻给予补贴；将防止耕地抛荒列入政府考核；建立“托田所”、“土地银行”等，促进土地有效流转。（记者张桂林）