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| 作者：
赵广飞
发布日期：(
2008-05-08
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《食品安全法（草案）》正在向全社会广泛征求意见，反响之热烈可从意见反馈中窥见一斑，不到10天已征集到4800多条意见或建议。到5月20日截止日，相信会有更多意见或建议提交给全国人大常委会法工委。
一日三餐，餐餐离不开食品安全。对这部与我们渐行渐近的法律有三个热烈期待。
一是期待这部法律在可操作性上更强些。法律是强制性的国家标准，是判断大是大非的准绳。现在这部法律还在“胎动”阶段，依己之见，宁可使修改过程长点、出台迟点，也要使法律尽可能完善些、严密些。法律是靠一个个具体鲜活的“法律人”来实践、执行的，特别是大量的案件审理、判决、执行是靠基层来完成的。而我国地广人多，国情特殊，必须高度重视基层情况的复杂性，在基本概念的法律厘定、法律适用范围和自由裁量权限设定等基础方面考虑得周全一些，不然，不但损害法律的严肃性、权威性，而且免不了要出台大量的司法解释来补充，也是耗时耗力之举。因此，在法律出台前花费的精力要大些再大些，使草案成熟些再成熟些，尽可能避免出台后的法律“先天不足，后天失调”。“有法可依”既是就国家法律体系而言，又是就每部法律的可操作性而言。知易行难，这是法律体系建设的至高境界之一。
二是期待这部法律在监管效果上更好些。目前，我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。“铁路警察，各管一段”的监管模式很难实现部门信息共享，也很难实现对食品安全的全程监控。比如，制作食品的原料发生问题，就涉及初级产品、流通环节、加工企业、餐饮经营等不同对象，也相应涉及到农业、工商、质检、卫生、食品药品等不同的监管部门。很多情况下，协调不畅、效率不高错过了监管的最佳时机，使公共食品安全事件处置的效果打了折扣。期待这部法律能够解决这一问题，适当减少食品安全监督主体，或者能够探索出更为有效的部门协调机制，有效降低法律成本、行政成本和社会成本，将食品安全监管的效率和效果最大化。
三是期待这部法律在维权成本上更低些。食品安全环境的根本好转乃至良性循环的形成，恐怕还要依靠严刑峻法构建的倒逼机制。降低消费者的维权成本，人人能够拿起法律武器维护自己的合法权益，才能使违法者感受到无处不在的社会压力并受到法律惩罚。食品消费投诉最大的困难在于取证难，消费者往往因为拿不到证据而放弃维权，在千家万户分散经营的现实条件下，食用农产品投诉取证尤其困难。同时，高昂的鉴定费用和烦琐的程序也令消费者望而却步。如何解决这些问题，降低消费者的维权成本，使老百姓人人用法、爱法，值得法律工作者特别是法律制定者深思、慎思。期待《食品安全法》在这一方面有更大作为。
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