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| 作者：
汪文
发布日期：(
2008-04-21
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近来，国际市场上的粮价上涨问题日益引起广泛关注，与2005年相比，目前的国际粮价水平已上升了80%，至今年3月，小麦创下了28年的历史最高价，大米创下了18年的历史最高价。国际粮价的大幅上涨，不仅对世界范围内的谷物消费产生了巨大的影响，同时也对国内市场上的谷物供求平衡形成了压力。在国际粮价水平已显著高于国内粮价水平的条件下，借谷物进口调剂国内谷物供求、稳定粮价的可行性大为缩小，从而，国内粮食供求的平衡和粮价的稳定将更多地依赖于国内农业生产的发展。因此，今年以来，国家对农业的资金投入和政策支持力度进一步加大，一方面提高了粮食的最低保护价，扩大农机、良种补贴，以支持广大农民争取今年农业的丰收，一方面全面启动了农业基础的长远建设，提高单产水平，加强基本农田建设，以促进农业综合生产能力的持续提升。总的来看，在我国农业连续4年丰收后，我国粮食供求的平衡充分稳定，并且，随着农业生产的发展，国内粮食供求平衡的稳定性将进一步增强。
当前不应忽视的一个问题在于，在充分重视、化解国际粮价上涨对国内市场压力的同时，还应充分认识国际粮价上涨为我国农业的可持续发展带来的市场机遇。农业生产的发展需要充分的市场空间，从我国改革开放30年来农业发展的历程来看，国际市场的重要性是不能否认的。自20世纪80年代以来，我国农业的迅猛发展，曾在很长时间内造成国内市场供大于求的产量过剩状况，而国际谷物市场的开拓，有效地缓解了谷贱伤农的市场态势，在稳定价格、保障农民增产增收的基础上，促进了农业生产的持续发展。现在，我国人口已达13亿人，为实现充分的粮食安全，需要农业有更大的发展。从保障全国粮食安全的需要来看，农业生产仅限于满足13亿人的当前需求是不够的，真正的粮食安全要求谷物总产量必须显著超出13亿人的当前需求，未来还应显著超出16亿人的需求。由此观之，为确保粮食安全，我国农业发展势必在国内面临一定程度的供大于求形势。从而，为防止价格受供求关系的影响而下跌，对农业发展产生关键性的不利影响，就必须在国际市场上为中国农产品保有一定的市场空间。
或许有人担心，我国农业发展能重现20世纪末国内市场供大于求的局面吗？答案是充分肯定的。自去年我国谷物产量稳定地超过5亿吨后，在国家促进农业发展政策的有力支持下，今后的谷物总产量增长态势也是令人乐观的。就单产水平的提高而言，水稻、小麦、玉米的单产存在很大的增长空间，世界水稻专家袁隆平表示，超级稻亩产量自2000年达到700公斤、2004年达到800公斤后，现已有望实现亩产900公斤的第三期目标。目前，农业部正在大力推进各地的高产示范田成片建设，以推动全国单产水平的稳步提升。从农田总面积来看，基本农田保护政策已经奏效，各地为实现基本农田保护与经济发展用地的兼顾，已将基本农田开发作为经济发展用地的先决条件，这样，不仅将扭转基本农田总量下降之势，而且有望出现基本农田总量上升的新局面。当前，唯一可能对农业发展构成不利影响的因素在于谷物价格变动。由于化肥等农资价格的显著上涨趋势，农业生产成本因之同步增加，在农产品价格基本保持稳定的条件下，这意味着农业生产效益有下降的风险。而要促进农业的持续发展，不仅要严防农业生产效益的下降，更要保障农业生产收益随社会经济的发展而稳步提升，以鼓励广大农民和社会各方面投入农业的积极性。为实现农业生产效益稳步提升的战略目的，农业科技贡献率和农产品价格都是至关重要的因素。由此观之，积极开拓并保有一定的国际市场空间，在当前和今后均有重大意义。
总之，国际粮价的上涨态势，为开拓我国农产品的国际市场提供了极其有利的条件，而占有国际市场的一定份额对于我国农业的持续发展具有不可或缺的价值。在努力化解当前价格上涨压力的同时，也应充分重视当前开发国际农产品市场的机遇。
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