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| 作者：
柯炳生
发布日期：(
2008-07-21
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建设社会主义新农村，全面解决“三农”问题，国家财政具有非常关键的作用。近年来，国家财政各项支农投入均有较大幅度增加。但用于农业支出占国家财政支出的比例并没有增加，反而有所下降。在90年代后半期以前，该比例在8%以上，最高为10%以上；而2000年以后，基本上是在8%以下，2005年更是降低到7%左右。尤其值得注意的是，农业基本建设支出近三年来出现了徘徊和下降。
现阶段中央财政支农情况
近年来，中央财政支农投入大幅度增加。中央财政“三农”投入，从1996年的774亿元增加到2006年的3397亿元，增加了3.4倍。但是，由于同期中央财政收入增幅更大，从3661亿元增加到20450亿元，增加了4.6倍，因此中央“三农”支出在中央财政总收入中所占的比重出现下降，从21.1%降低到16.6%。这表明，中央“三农”投入的增长幅度小于中央财政收入的增长幅度。
现有中央财政支农投入的具体分项中，包含了一些不属于“三农”的项目。以2005年为例：（1）“基本建设投资”813亿元，并不全部是用于“三农”，一些大江大河治理方面的支出，更多的是出于非农业和农村目标；（2）“农村税费改革转移支付”662亿元，尽管起因与农业和农民有关，是由于取消农业税费而引起的，但是现在的资金使用方向，主要是为了维持县乡政府的运转，与“三农”并无直接关系；（3）“缓解县乡财政困难转移支付”55亿元，也同样与“三农”无直接关系；（4）“农产品政策性补助支出”669亿元，也有相当大的部分是补贴国有粮食流通企业，用于国家粮食安全储备，而与农业和农民无直接关系。如果将这四个方面的因素扣除，则中央财政真正用于“三农”的实际投入水平，大体上在1500亿元左右。
如果只考察用于促进农业生产方面的支出，则有增加速度慢、总体水平低的特点。根据《中国统计年鉴》公布的数据，中央财政支农支出，2002年为120亿元，2005年为148亿元，占当年中央财政总收入的比重，由1.2%降低到0.9%。如此之低的比例水平，与我国农业的重大基础性地位很不相称。
现阶段地方财政支农情况
从近年来地方财政支农支出的总体情况中可以看出：（1）地方财政支农支出近年来也发生了较大幅度增长。（2）地方支农支出的增长幅度小于地方财政支出的总体增长幅度。1996年到2005年，地方财政支出增长了3.3倍，而支农支出仅增长了2.6倍。（3）地方支农支出在地方财政支出总额中的比例呈下降趋势，从7.9%降低到6.5%。（4）如果扣除林业支出，2005年支农支出仅仅为1172亿元，占地方财政支出的4.7%。
各省份之间差异较大。如2005年，全国农村人均支农支出为173元，农村人均农业支出为91元。农业支出水平最高的是两类地区：一类是经济发达、地方财政收入水平高的上海、北京、天津、辽宁、浙江和江苏等省（市）；另一类是人均农业资源较为丰富的地区，也就是农业资源比较丰富而农村人口相对较少的地区，包括西藏、新疆、内蒙古、青海、宁夏、黑龙江和吉林等省（区）。这两类地区共同特点是，人均财政支出水平都比较高，都在2000元以上，超过全国平均水平1倍以上。其中，上海与北京遥遥领先，人均地方财政收入水平在6000元以上，农村人均支农支出超过1000元，人均农业支出超过700元。与此相对照，一些重要的农业大省，如河南和安徽，人均地方财政收入不到1200元，农村人均支农支出不到100元，农村人均农业支出不到60元，均不到上海和北京的十分之一。值得注意的是，江苏和广东两省的人均财政收入水平较高，但是农村人均农业投入水平相对不高。
按耕地面积平均计算，仍以2005年为例，全国耕地亩均支农支出为84元，亩均农业支出为44元。各地区财政支农的强度大体趋势与按农村人均计算类似，仍然是北京、上海遥遥领先，亩均支农支出在700元以上，亩均农业支出在500元以上。其他沿海省份也普遍较高，亩均支农支出超过100元，亩均农业支出在70元以上。而中部农业大省的水平普遍较低，亩均财政支农支出在80元以下，亩均财政农业支出在40元以下。值得注意的还有，福建、湖南和江西的人均地方财政支出明显低于全国平均水平，但是耕地亩均支农支出和农业支出却显著高于全国平均水平。
中央财政与地方财政的财政支农比较
在“三农”投入方面，由于缺乏地方财政数据，因此无法进行比较。在支农支出方面，中央财政的投入要远远小于地方政府的投入强度。具体特点：（1）就支农支出的绝对量看，2005年中央财政支出为148亿元，地方财政为1645亿元，中央财政占8%，地方财政占92%。（2）就支农支出占财政收入的比重看，中央财政为0.9%，地方财政为10.9%。（3）就支农支出占财政支出的比例看，中央财政为1.7%，地方财政为6.5%。
主要结论与建议
综合以上分析，可以得出以下主要结论：近年来，我国财政支农投入有大幅增加。
这有力地促进了农业生产和结构调整、农村基础设施的改善，农村社会事业的发展和农民收入的提高。
中央和地方财政支农投入的比重都出现下降。中央财政“三农”支出占中央财政收入比重，由1996年的21%下降到2006年的17%以下；地方财政支农支出占地方财政支出的比重，由1996年的7.9%降低到2005年的6.5%。
在中央财政“三农”支出中，有一些项目支出不是直接用于“三农”的。将这些部分扣除后，实际用于“三农”的支出水平占中央财政收入的比重不到10%。国家财政支农支出以地方为主，中央财政仅仅占8%。尤其值得特别注意的是，中央财政支农支出增长速度慢，比例很低，占中央财政收入的比例不到1%。
在地方财政支农支出方面，各个地区差别很大。经济发达地区的人均财政收入水平高，通常对农业的财政投入水平也比较高。农业大省的财政支农水平大都较低，无论是按农村人均水平，还是按耕地面积亩均水平。
综上所述，目前国家支持农业发展的投入水平仍然很低，尤其是中央财政农业投入水平很低。这远远不能适应发展现代农业的要求，需要大大提高中央财政支持农业发展的投入水平，提高支农支出占财政收入的比重。近期目标是从目前的不到1%提高到3%，远期目标是提高到5%。（作者系中国农业大学校长）
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