资料图片:6月25日，江西武宁县罗坪镇长水村村民在劳作。(新华社记者林艳兴摄)

    到乡下买一面山，造一片属于自己林木，是不少城里人的梦想。过去由于产权不清、交易困难，这种事情一般很难实现。如今随着集体林权制度改革的全面推进，林权归属逐步清晰，这一梦想有望成为现实。

    近日发布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，是指导我国集体林权制度改革的纲领性文件。作为农村改革的又一重大突破，这项改革和１３亿国人息息相关，将给广大农民、市民和林业系统等相关人士带来具体实惠。

４亿农民将得到２５亿亩集体林地完整的“物权”

    林改前，江西崇义县铅厂镇铅厂村几万亩毛竹林一直由村里统一经营，农民的竹子收入只有每根０．８元的砍伐工资。每到过年，村里把当年的山上经营收入分红，常常是一个村民几十元，最多的年份也只有几百元。

    ２００４年，崇义被列为江西集体林权制度改革的试点县，铅厂村毛竹林全部被分山到户。黄雀坳组农民陈方栋家分得２４０亩毛竹林。一根竹子１０元钱，扣除砍运工资可获纯利７元，２００５年就收入了３万多元。

    像陈方栋一样，广大农民特别是山区林区的群众，是集体林权制度改革的“第一受益者”。目前，我国有集体林地２５亿亩，涉及农民４亿多。此次中央文件明确了集体林权制度改革的五个基本原则，前两条明确表示“坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠”。

    简言之，通过集体林权制度改革，广大农民将获得２５亿亩集体林地完整的“物权”，其中包括使用权、经营权、处置权、收益权。

    按物权法规定，林地承包经营权是一种用益物权，是指承包人依法对林地享有占有、使用、收益和在一定条件下的处置权利。林地承包经营权一定就是７０年不变，承包期满后还可以继续承包，让老百姓吃了“定心丸”。

    按照中央文件确定的目标，国家将在５年左右的时间内，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，落实到农户，并在实地堪界登记后核发全国统一式样的《林权证》。对商品林，农民可自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售；对公益林，可在不破坏生态功能的前提下利用林地资源，开发林下种养，发展森林旅游。

    除获得山林，农民还能从“减轻税费”中实现增收。江西省在集体林权制度改革中实行“两取消、两调整、一规范”，即取消木竹农业特产税和取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目，调整育林基金平均计费价格和调整集体林育林基金分成比例，规范增值税、所得税征收范围，２００６年政策性让利１４亿元，全省农民人均得利１０９元。

    一面山就是一个希望，一片林就有一份收益。江西省统计局统计显示，２００４年林改开始时，全省农民人均林业纯收入只有２７８元；２００６年，这一数字达到了４９０元。

    国家林业局局长贾治邦说，集体林权制度改革的目的就是“兴林富民”，将林地林木这笔生产资料和物质财富交给农民，实现老百姓耕山致富的愿望。

“下乡买地、投资造林”者更有保障

    郭伟华是深圳一家小型电子厂的经营者，他感受到制造业巨大压力，同时又看到林业投资小，回报稳，又能避开城市的喧嚣，于是决定企业转型。今年６月底，他来到江西井冈山脚下的遂川林区，准备买山造林。

    遂川县给他提供了几十宗已经挂牌拟出让的“山源”，然后他挨家挨户察看。真没想到，当地市场的“货源”如此丰富。前来办理林产、林权交易的林农络绎不绝。

    此次中央文件规定，在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。

    江西省林改办副主任严成说，就像农民可以进城买房一样，市民也可以下乡买山，而且更加方便、更有保障了。

    国家林业局新闻发言人曹清尧说，对于广大城市居民来说，林改即将带给他们的好处还有很多。比如通过林改调动农民营林务林的积极性，促进林业生产，可以提高全社会的生态环境质量，可以增加林产品的供给，城里人喜爱的竹笋、木耳、蘑菇等山货、野味将大大增加，森林旅游的去处也将增加。

林业部门行政事业经费纳入财政预算

    林业部门的行政事业人员是集体林权制度改革的实施者，也是被改革的对象。分山、还权、让利，林木采伐公示，对农民来说，哪一项都是受益的；而对林业干部来说，有可能是失去权力。

    林改一度被认为是林业部门在“砸自己的饭碗”。因为在此过程中江西林业部门“失去”太多：一是林业部门的育林基金收费让掉４亿元；二是精简富余人员，全系统分流１．３万人；三是取消、下放、精简了一批行政审批项目。

    然而江西省林业厅厅长刘礼祖认为，这场改革中林业部门既是被改革者，也是改革的受益者。他表示说，通过林改，江西林业部门多年想解决没解决的问题一揽子解决了，可谓“置之死地而后生”。

    林改前，江西几十个县林业部门行政事业经费没有进财政，完全靠罚款收费过日子，即所谓的自收自支。林改时，江西规定“林业部门不进财政的，林改不验收”。

    通过林改，江西林业系统行政事业人员全部进了财政，结束了长期靠林业规费供养的历史；林业部门从审批收费转为执法服务，改变了林业工作站就是“收费站”、木材检查站是“罚款站”的不良形象。

    通过还山、还权于民，融洽了干部群众的关系；调处山林纠纷促进了林区和谐。取消林业收费项目后，江西省财政每年安排４０００多万元转移支付补助给乡镇。从２００５年起，省财政按照每个村１万元、每个乡１０万元的标准再安排转移支付近４亿元，用于维持乡村政府、基层组织运转。

    此次中央文件指出，要建立支持集体林业发展的公共财政制度，各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准；改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。

    这意味着我国各级林业部门行政事业人员有望吃上“皇粮”。中央党校教育长李兴山说，这看似林业行政事业人员从林改中得到了实惠，其实更是我国林业的“福音”。因为这样，我国将结束规费林业的历史，消除了林业发展的体制性障碍，实现林业部门历史性的职能转变，促进林业持续发展。