人们或许对国家安监总局局长李毅中前些日子的“震惊”记忆犹新。2005年11月，黑龙江省七台河东风煤矿发生特大爆炸事故，171人死亡。国务院调查组认定这是一起重大责任事故。按照国务院批准的调查报告，共有11名责任人应追究刑事责任。但令李毅中震惊的是，两年过去，没有一人得到处理。在李毅中“怒斥”和责问下，最近才有5名责任人分别被判刑。

        很明显，此次国务院的通知，正是李毅中“震惊”之后的工作延续，相信类似七台河这样拖着不办的案子绝非特例。

        人们相信，此次“责任落实风暴”会使该处理的人受到处理。但同时也明白，类似的“执法风暴”，有关方面也是出于无奈。无奈的背后，是一些地方职能部门的不作为，导致问题日积月累，迫使隔一段时期来一次自上而下的“严厉问责”。这种情形，并非只有安全生产一项。

    但既然是不得已而为之的“执法风暴”，人们不免对其实际功效担忧———既然地方有关方面可以长时间置法律和上级律令于不顾，长期“顶着”或“瞒着”该办的案子不办、该究的责任不究，在上下级信息不对称的体制机制问题没有根本解决的情形下，一次全面的“清理”能否保证所有该办的案子都办？会不会只是拿出一些“大案要案”做做样子？或者，该法办的人在“风头”上法办一下，风头一过，放虎归山？

    这就触及了国家治理中的一个大事项，或者说是根本命题。在任何行政机构的科层体制中，普遍存在着上级占有权力优势，而下级机构占有信息优势的问题，根据这个原理，上级机关要政令畅通，必须有一种良好顺畅的机制，去发现其下级代理人刻意掩饰的信息或真相。无论是作为国家主人的公民群体，还是作为地方政府上级的中央政府，都需要及时准确地了解各级机关行使权力的真情实况。

    然而，目前的问题是，一方面，自下而上的公众民主监督和舆论监督体制，因为相关机制的落后，还没有完全建立起来，公众还很难获得完全真实的信息，以及制约当地官员；另一方面，就上下级关系而言，许多地方行政权力对司法等监督机构的控制力过强，往往一个地方的一把手，就能够“一手遮天”，如果“一把手”要掩饰一件事情，只要能够封锁外地媒体，其他诸如人大、司法等部门也都很容易“一切尽在掌握”，上级也就很难获得真实的信息；与此同时，同级层权力机构之间，分权与制衡的体制也没有完全建立起来。

    这样一来，上下不透明的情况就会经常出现。不论是上级委托下级代理人也好，还是公民民选代理人也好，如果信息不对称，权力制约机制匮乏，就很难从根本上解决代理人“缺位”、“越位”等问题。

    在谈及重大事故责任人追究不到位的问题时，李毅中说，这不仅需要党政系统内部监督机制，也需要接受群众和媒体的监督，还要接受人大监督。这些监督要实现，有赖于整个社会治理结构和机制的全方位建设。（社论）