始于群众需求终于群众满意

——湖南常德市连片示范整体推进新农村建设纪实

　　桂花亭上,观鹭台边。花香扑面，绿树成荫，漂亮整洁的农民新房点缀在山林间。
　　“现在我们全村都富裕起来了，日子过得好咧。村里面资产上千万的农户至少有四五家，资产上百万的就更多了。”在常德市鼎城区石板滩镇毛栗岗村的花卉基地，村主任周月花笑容满面地告诉记者。花木生产与经营是该村的主导产业，种植面积达3550亩以上，95%的农户从事花木生产与经营，花木产值占全村农民经济收入的94%，该村目前已成为湘西北最大的花卉苗木村。
　　毛栗岗村只是常德发展优势农业产业的一个缩影。常德，这个位于湖南西北部的农业大市，正迎来建设社会主义新农村的新一轮高潮。
　　市县财政向新农村倾斜如何把中央关于农村建设“五句话、二十个字”的总体要求落实为常德的具体思路，加快常德的社会主义新农村建设，率先一步，积累经验，是摆在常德人面前的一道考题。常德市委书记武吉海说：“我们常德市委、市政府从自身实际出，全面动员，积极行动，真抓实干，初步摸索出一条‘以发展优势产业为先导，以建设宜居农村为重点，以加强基层基础工作为保障，连片示范，整体推进，点面结合，普惠扩面’的新农村建设之路，并在实践中取得了一些成效。”
　　截至目前，常德全市共投入新农村建设资金8.9亿元，编制村庄整建规划620个，新建通村水泥路2150公里，完成农村改水2343处，新解决23万多农村人口的饮水安全问题，新建沼气池2万个，建设宜居住宅125户，新建或改建乡镇卫生院27座、乡镇文化站20个、乡镇敬老院24所、村级“五保之家”30个、村级卫生室200个、农民书屋80个。1至10月,全市实现农业增加值145.6亿元，同比增长6%，农民人均现金收入3320元，同比增长399元，增长13%。
　　记者从常德市新农村建设办了解到，2006年以来，常德市县两级形成了“书记牵头、党委总揽、政府主导、农民主体、部门配合、全社会参与”的工作机制。主要领导坚持靠前指挥、现场办公、及时调度，确保了各项政策措施及时跟进。在市委、市政府主要领导带领下，各区县（市）委书记亲自调查、亲自部署、亲自督办。如安乡、澧县、津市、临澧等区县（市）在今年示范片中，坚持县委、县政府主要领导定期调度、逐村指导。
　　常德各级领导都把增加财政投入作为重视新农村建设的具体体现，市县财政的投入重点逐步向新农村建设倾斜。市本级财政预算安排新农村建设资金由2002年的1000万元增加到2007年的8350万元，以后逐年增加，重点用于通村公路建设、农村饮水安全建设、农村沼气建设、办点示范和优势产业发展。区县（市）纳入财政预算的新农村建设专项资金也达到了2亿元以上。
　　生态优先开发丘岗常德市人均耕地和水面不足两亩，农民靠扩大种养规模增收的空间有限，而常德市丘岗可开发面积几乎与现有耕地差不多，目前开发面积不到200万亩。因此常德市一方面在努力探索推广高效农业品种、高效实用技术和高效种养模式，提高单位产出效益，积极拓展农民增收的空间的同时，另一方面，大力进行丘岗开发，向丘岗荒地要效益也成为了一个必然选择。
　　“从桃源马鬃岭、石门秀坪、鼎城石板滩等地丘岗开发实践来看，丘岗开发还是大有搞头，只要品种对头，坚持下来，农民就有稳定的增收渠道。今后，要把以果茶为重点的丘岗开发作为新农村产业建设的重要突破口来抓。力争丘岗开发‘一年见效、三年见大效’，农民人均丘岗产业增收500元以上。”在今年年初举行的常德市农村工作会议上，市委书记武吉海指出。
　　常德市副市长徐万发告诉记者，常德市在丘岗开发中坚持“总体规划、生态优先、因地制宜”的原则，主要通过农民专业合作组织、合作社来组织。“调查分析，通过两个五年计划完全可以实现两个翻番：即面积翻一番，达到 400万亩；效益翻一番，柑桔产量由每亩不到 1000公斤提高到 2000公斤，茶叶由亩均产值不到 3000元提高到 5000元。因此，丘岗产业是我市农村经济发展和农民增收空间最大的产业。”
    连片示范整体推进记者在采访常德市各级党政领导时，他们提得最多的词就是“连片示范”。去年以来，常德市选择群众基础较好的地方，率先推进了“十大综合示范片”。今年又以连片推进的形式新增了改水、交通、丘岗和宜居住宅四类十大示范片，实现了从基础设施到产业建设的系统示范。
    常德在强调连片示范的同时，又强调整体推进。今年又进一步提出发展优势产业，促进农民增收，建设宜居农村，扩大公共服务，加强基层基础工作，为新农村建设提供坚强的组织保证等几个重点。“如果市里只抓十大示范片，不带动面上的新农村建设，不惠及广大的农民群众，这样的思路是不可持续的。这就要求今后的抓点带面工作要进一步加大力度，通过连片示范带动全市面上的新农村建设。”常德市委副秘书长、市农办主任兼市新农村建设办主任贺丽君在接受记者采访时说。
    “我们通过连片示范、整体推进，这样就可以做到既能统筹全局，又能优化资源，起到事半功倍的效果。”常德市农村办副主任汪淑凡认为。
    根据群众意愿确定建设重点记者在采访中感受最深的是，在推进新农村建设的过程中，常德始终坚持因地制宜的原则，不搞形象工程，不搞强迫命令，力求每项政策和每条措施符合常德实际、符合群众意愿。在推进新农村建设过程中，常德形成了自己独有的理念和举措：即在大力推进新农村建设的过程中，以各级党委政府为坚强依托，领导重视，全民参与，尊重农民的首创精神，让农民真正成为新农村建设的主体。把产业发展与村庄整治结合起来，采用连片示范、整体推进的方法，来促进农民的持续增收，改善农村的生产生活条件。
    “我们把‘始于群众需求、终于群众满意’作为新农村建设的基本原则，根据群众意愿确定新农村建设的重点。”武吉海说，“我们从长远着眼，尊重农民首创精神，初步建立起一套行之有效的建设与管理机制。如建立民主决策机制。通过完善村务公开和‘一事一议’制度，农民群众能够充分参与本村新农村建设重大事项的决策，建与不建、怎么建、先建什么由群众说了算。注重培养农民的自主意识，引导广大农民成立了 2300多个新农村建设理事会，代表农民行使建设新农村的决策权和管理权。”
    “新农村建设就是要解决农民最关心的现实问题，让农民成为真正的决策主体、建设主体、受益主体。”身为分管农村工作的副市长，徐万发对新农村建设工作感受颇深。
    近年来，常德市还把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，积极引导农民走专业合作之路。到目前为止，常德市已有各类农民专业合作组织 504家。“在具体操作过程中，我们尊重农民意愿，积极稳妥、循序渐进、实事求是地发展农民专业合作组织。”常德市农村经管局局长张业湘告诉记者。