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| 作者：
夏继明 张亮 张弛
发布日期：(
2008-07-02
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确定乡镇政府职能新坐标
干部“跑腿儿”办事显真诚
农民“动嘴儿”省力得实惠
——关于齐齐哈尔市实行为农服务全程代理制的调查
眼下，正是黑龙江齐齐哈尔市龙江县黑岗乡的农民，在田地里忙得脚不沾地的时候。可是，有些种地之外的大事儿也不能耽搁了。分身乏术的农民接二连三地来到村便农服务代理点，给村干部下达一道道“指令”：“王主任，俺家想盖房子，麻烦你帮着跑跑手续吧！”“李会计，俺家的独生子女证该办了，你去趟乡里给办了吧！”
齐齐哈尔市政法委书记、市农村工作领导小组组长马占江告诉记者，群众申请的这些事项，都是齐齐哈尔市实行的为农服务代理制的内容，对此，村干部一点也不怠慢，及时将相关材料送到乡为农服务代理中心，能在本乡办理的，当天办理完毕；应当向上级申报办理的，由承办人全程负责。农民办事“只找一个人，只进一个门，小事不出村，大事不出乡镇”，省钱、省力、省时，更省心。而乡村干部在乡镇机构改革后，在为农代理服务过程中找到工作的新坐标，政府职能也由“管理型”向“服务型”转变。实行为农服务代理制，齐齐哈尔各个乡镇逐步建立起为农服务新体系，深入推进了农村综合改革，使农村基层组织更加充满活力，为“三农”服务更加到位，农民群众更加满意。
创新服务机制 乡镇机构改革要求政府转变职能
2001年以来，齐齐哈尔市进行了两次比较大的乡镇机构改革。2001年，结合党政机构改革，实行了以“并乡并镇并村，乡镇机构实行综合设置”为主的机构改革；2004年，按照农村税费改革的精神和上级要求，又进一步推进了乡镇机构改革，合理界定了职能，科学设置了机构，实现了编制精简。各县（市）区根据经济社会发展实际，按照“精简、统一、效能”的原则，创新机构设置。两次改革，乡镇的机构编制大幅度压缩，乡镇个数减少了29.6%，编制精简了38.8%，且已将乡镇政府的基本职能进行了比较科学定位，即“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定。
虽然两次改革取得了显著成效，但随之而来的问题却又是显而易见的，即乡镇干部做什么、如何去做又不得而知，转变政府职能往往落实在口头上，而在实际行动上又无从下手。农村税费改革后，特别是随着农村综合配套改革的进一步深入，乡村两级在职能定位和工作思路与方式方法同当前形势的发展的不适应越来越明显，主要体现为想管事又无事可管，想服务又服务不到位，服务职能发挥得不好，随意性强、工作不规范、主观意向很大的问题，乡镇干部空前没事干，不知从何入手，不知怎样干，不知坐标怎样重新定位，有些乡镇干部甚至连上下班都是晚来早走。
齐齐哈尔市委、市政府分析了乡镇面临的现实，认为乡镇政府的职能已经明晰，但乡村两级干部的工作理念没有与当前的形势很好地适应，而且，实现乡镇政府的职能转变没有有效的方式方法，需要建立一套完善的机制体制来保证乡镇政府职能落实到位。他们把全力打造服务型政府做为工作的出发点和落脚点，把提高为农服务水平作为工作的重点，把完善为农服务机制做为切入点，探索出在原政务中心基础上的全程为农服务代理制。
这是一种以承办单位无偿代理为形式，通过内部运作，依法全程承办申请人申办事项的一种工作制度和办事方式，集首问责任制、服务承诺制等便民举措于一体。农民对乡镇的服务需求由村干部代理，对县以上的服务需求由乡镇干部代理。这项工作由市委常委马占江负责，市编办等部门组织具体实施。
搭建便民平台 为农服务全程代理制试点工作顺利进行
在全市农村综合改革的总体部署下，齐齐哈尔市将为农服务代理制作为农村综合改革的一项重要内容，进行了有益的理论和实践探索。
据马占江介绍，经过反复的调查研究，齐市确定了为农服务的基本内涵：以承办单位无偿代理为形式，通过内部运作，依法承办申请人申办事项的一种工作制度和办事方式。这是集首问责任制、服务承诺制等便民举措于一体，旨在转变机关作风，提高工作效率，简化审批手续，实施并联审批，降低农民办事成本，优化新时期为民服务的综合性措施。
为切实有效地实施为农服务代理制，齐市以现行试点，以点带面，总结经验，全面铺开的方式有步骤有组织地进行了这项工作，将龙江县黑岗乡作为为农服务代理制的试点乡。从去年4月开始，市编办的工作人员十下该乡，成功地进行了试点工作。
2007年5月，在乡政务服务中心的基础上，黑岗乡为农服务全程代理中心成立，抽调5名干部具体负责，并在每个村成立了代理点。其主要职能是：以乡村两级无偿代理群众的申办事项的形式，通过受理、承办、回复等环节，在规定时间内依法全程承办群众申办事项，为群众提供便捷、高效、优质的代理服务。
有关人员深入调研，了解群众需求，确定代理内容既能满足群众需求又不违反政策规定。他们确定两大类89项代理内容，以公式版、宣传单的形式进行公示，听取群众的意见，最终结合群众的意见将代理内容以宣传单的形式发放到群众手中。采取了“一站受理、站点运作、承诺服务、限时办结”的运行机制。他们健全了服务措施：为农服务六个一：一个场所，乡镇设立为农服务代理中心，村设立农村便民服务代理站；一块牌子：乡为农服务代理中心与乡政务中心实行合署办公；一张联系卡：把代理服务人员的姓名、电话、代理事项等印在卡片上；一份宣传单：宣传资料让群众明白代理服务的全过程；一个记录簿：对代理过程中的申办人、申办事项和受理人、承办人、代理情况、回复时间以及反馈情况进行登记建档。并规范了服务程序：群众携带相关要件到村代理点提出申请，村代理点呈报乡代理中心后，由代理中心确定全程承办人在规定时限内全程承办，最后将办理结果送到群众手里。
随着为农服务全程代理制的深入开展，黑岗乡不断拓展服务范围，如，农村建房用地审批、一般林木采伐许可、户口准迁、暂住证办理、五保户申请、农村流动人口计划生育证明等与群众生产生活紧密相关的代理项目，在政策允许的范围内，只要便民就必办，只要群众授权就必代，只要人民满意就必理，只要是职责范畴的事就必服务，一句话，让群众满意。
在黑岗乡试点的基础上，龙江县制定了《龙江县建立乡镇为农服务全程代理制工作实施方案》，探索了为农全程服务代理新机制，把过去的管理变为服务。代理的内容总计89项，其中，行政审批类59项，公共服务类30项。
为农服务代理工作服务内容多，涉及面广，上下衔接决定质量。龙江县制定了县、乡、村三级联动机制，一是自下而上联动，二是自上而下联动，三是村代理点、乡代理中心的代理员和承办部门经常沟通，保证代理事项按时办结。对公共需要的集中审批、集中服务的事项，相关部门定期深入乡村现场办公；对农民个体需要乡镇办理的项目，村民可以到村代理点申请，由村代理员负责到乡镇服务中心办理；对需要县级审批的项目，由乡镇代办员全程办理。总之，对农民需要办理的事项，采取统一受理、分类承办、上下联动、限时办结的方式，实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务，为群众和基层提供方便快捷优质服务。
破解难题 代理制探索出农村综合改革新途径
马占江曾担任龙江县委书记，农村工作经验非常丰富，他认为，在市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。齐市在龙江县推行的为农服务代理制，是推动乡镇政府从“管理型”向“服务型”转变的重要举措，初步解决了乡镇政府职能越位、错位和缺位的问题，提高了公共管理和公共服务水平。
零距离的代理服务，依托“小窗口”，为越来越多的农民提供“大服务”，减轻了农民负担，以农村建房为例，过去农民建房要经过辖区土地所、乡政府、县国土局、县建设局等四个部门，手续全部办完需要耗时近一个月，而且，很多农民找不到门路，费时费力。建立全程代理制后，办理手续只需一个星期，而且农民基本足不出户，只需把手续交到村代理员手即可在家拿领审批手续，节省了时间和费用。
龙江县通过实行为农服务代理制，实现了四个转变，即变群众自办为干部代办、变多次办为一次办、变被动服务为主动服务、变暗箱操作为阳光操作，方便了群众，密切了干群关系，促进了农村社会和谐。
实践证明，为农全程服务代理制是新形势下政务公开的一种方法创新，是推动乡镇政府职能转变的重要举措。从2007年7月开始，齐齐哈尔市在全市所有乡镇实行为农全程服务代理制，要求坚持依法、公开、便民、无偿、效能等项原则，乡镇不单设为民服务机构，不新建为民服务场所，不新增编制和人员，不搞强迫代理。市委、市政府高度重视，把这项工作列入对县（市）区年度工作考核目标。目前，这项工作在全市顺利推进。
不断摸索 实行为农全程服务代理制工作中存在的问题需要解决
为农全程服务代理制，具有创造性和可操作性，推进了行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理和运行机制的建立和完善。但是，仍有一些问题不可忽视。
为农全程服务代理制，是一种无偿代办服务，不向农民收取任何代办费、服务费，但事实上，这种代理服务明显存在一些隐性支出，如交通费、通讯费、误餐费等。目前，齐市所属各县（市）财政状况虽有好转，但多数县取消了县乡两级干部的下乡补助、误餐补助，在核定乡镇财政体制基数时，没有考虑将差旅费支出等纳入预算。为了使这种机制长期存在并健康发展，必须解决代理服务的专项工作经费。
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