粮安天下
有关国际热钱进军中国粮市的信息近来在网络上流传。
从国际背景看，以股票、房地产为代表的资产价格在全球范围内都在快速下跌，特别是在新兴市场国家，资产价格更是出现暴跌。因为股票与房地产市场的下跌，全球范围内规模巨大的热钱把投机重点转移到石油和粮食上来，从而导致石油和粮食这两项影响着人类衣食住行的商品价格不断上涨。
再看国内的情况，今年我国夏粮丰收之后，粮食价格继续在低价位徘徊，同国际市场的价差越来越大。与此同时，我国的蔬菜、猪肉价格去年以来涨上去了，许多原材料的价格涨上去了，而惟有粮食价格并没有明显的上涨，粮食价格将上涨的预测不断流传。
热钱窥伺、CPI上升、国内外粮食价差拉大，正对我国长期以来形成的粮食“安全岛”形成剧烈冲击。
而一旦我国现有的粮食价格体系“失守”，将直接影响我国经济的安全运行和社会稳定。
严峻的形势，已引起自上而下的关注。
近日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。这份纲要指出，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。
眼下，我们应当密切关注国际资本与跨国企业的动向，以便及早采取防范措施。需要提高外商进入我国粮食加工流通领域的门槛，同时，牢牢掌控粮源，搞好粮食的托市收购，加强国家储备，做到真正的手中有粮，进而将粮食价格形成机制牢牢地掌握在自己手里。
与此同时，我们也要看到国内粮食价格偏低的现实，不能再以牺牲农民利益来换取粮价稳定。应在确保宏观调控可控性的前提下，逐步缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距，小幅度、周期性地调整粮价，建立相应的机制保证粮价逐年小幅提高，并使粮价上涨不至于引发通货膨胀。
民以食为天，粮食安全事关老百姓的生活，其战略价值明显，因此也成为西方国家推行全球霸权主义的新武器，中国粮食生产还要继续立足国内自给，更加重视粮食生产的基础建设，加大引进国外粮食生产的先进技术、先进品种，增强我国粮食生产能力，确保我国粮食安全。
盘点国家粮食供需"家底"
我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战
在中国粮食市场受到全球关注的背景下，盘点一下我们粮食供需的家底十分必要。
7月2日，温家宝总理2日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。
这份纲要指出，当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。
《国家粮食安全中长期规划纲要》同时认为，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。
接受《瞭望》新闻周刊采访的中国的粮食专家分析，近年来，我国粮食供需在“紧平衡”状态下，粮食消费结构和粮食区域供求格局出现了新变化，这些新变化带来的问题和挑战，已成为影响我国粮食供需安全的主要因素。
多位专家认为，当前我国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，粮食总量供求平衡难度较大，主要口粮品种供需结构失衡矛盾加深，粮食区域供求矛盾加大，市场波动风险不容忽视。
“三增三减”主导我国粮食供需
近年来，在以粮食为原料的深加工业迅速扩张推动下，我国粮食消费进入新一轮的快速增长期。与以往相比，我国粮食问题出现了粮食产量增加，但粮食库存减少；饲料、工业用粮迅猛增加，口粮消费减少；城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少的现象，“三增三减”新变化已成为影响我国粮食供需的主要因素。
——粮食产量增加，但粮食库存减少。来自农业部的调查显示，2007年我国粮食总产量超过1万亿斤，是自1985年以来首次连续4年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长，打破了21年来我国农业农村发展历史的“常规”。但2007年，我国粮食库存却出现减少趋势。
——饲料、工业用粮迅猛增加，口粮消费减少。本刊记者从国家粮食局了解到，进入上世纪90年代后，城乡居民的生活水平提高，蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消费的增加，人均口粮消费数量越来越少，2006年城乡居民口粮消费降至5253亿斤，已低于改革开放初期的水平。近年来，我国饲料和工业用粮增长迅猛，饲料用粮每年以约5%的幅度增长，占国内粮食总需求的比重持续增加。
——城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少。从粮食消费区域来看，近年来我国城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少。日益庞大的农民工群体由粮食生产者向粮食消费者转变，将改变我国粮食需求特征和城乡粮食消费比例。此外，我国粮食主销区粮食需求继续呈缓慢增加的趋势，部分粮食主产省在粮食加工业的带动下，粮食需求也出现较大增长。
粮食宏观调控面临新考验
郑州国家粮食交易中心研究预测部经理刘正敏告诉《瞭望》新闻周刊，当前我国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，保持主要粮食品种价格稳定面临较大调控压力。
从生产环节看，农资价格上涨，粮食生产成本增加，农民种粮效益下降，国内粮食价格存在恢复性的上涨压力。而连续4年的粮食丰收，又使粮食在收购环节面临价格下跌压力，2007年底，东北粮食主产区就出现水稻、玉米价格下跌，农民卖粮难现象。
如何在粮价波动双重压力下制订和执行粮食政策，是我国粮食调控面临的新难题。
国家粮食局的专家认为，近年来，我国粮食生产稳步发展，人均粮食占有量高于世界平均水平。我国坚持基本立足国内实现粮食供给，粮食自给率多年来保持在95%左右。但受自然灾害和极端天气等因素影响，我国粮食生产连续增产的难度越来越大。某些品种的产需仍存在一定缺口。特别是在食用植物油方面，随着国内食用植物油需求逐年快速增长，国产大豆和油料供给难以同步增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证国内食用植物油市场供应和价格稳定难度较大。
受访专家认为，今年冰雪灾害和四川地震灾情发生后，暴露出我国粮食存储和应急调控机制急需完善等问题。
中储粮总公司总经理包克辛说，今年年初的冰雪灾害幸亏发生在南方的几个粮食产区，当地还都有一些大米加工能力，粮食直接出库加工后就可以供应市场。如果这种重灾发生在粮食销区，当地没有什么加工能力，一旦再没有成品粮库存，应对灾难的难度就比较大了。
我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战
在中国粮食市场受到全球关注的背景下，盘点一下我们粮食供需的家底十分必要。
7月2日，温家宝总理2日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。
这份纲要指出，当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。
《国家粮食安全中长期规划纲要》同时认为，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。
接受《瞭望》新闻周刊采访的中国的粮食专家分析，近年来，我国粮食供需在“紧平衡”状态下，粮食消费结构和粮食区域供求格局出现了新变化，这些新变化带来的问题和挑战，已成为影响我国粮食供需安全的主要因素。
多位专家认为，当前我国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，粮食总量供求平衡难度较大，主要口粮品种供需结构失衡矛盾加深，粮食区域供求矛盾加大，市场波动风险不容忽视。
“三增三减”主导我国粮食供需
近年来，在以粮食为原料的深加工业迅速扩张推动下，我国粮食消费进入新一轮的快速增长期。与以往相比，我国粮食问题出现了粮食产量增加，但粮食库存减少；饲料、工业用粮迅猛增加，口粮消费减少；城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少的现象，“三增三减”新变化已成为影响我国粮食供需的主要因素。
——粮食产量增加，但粮食库存减少。来自农业部的调查显示，2007年我国粮食总产量超过1万亿斤，是自1985年以来首次连续4年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长，打破了21年来我国农业农村发展历史的“常规”。但2007年，我国粮食库存却出现减少趋势。
——饲料、工业用粮迅猛增加，口粮消费减少。本刊记者从国家粮食局了解到，进入上世纪90年代后，城乡居民的生活水平提高，蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消费的增加，人均口粮消费数量越来越少，2006年城乡居民口粮消费降至5253亿斤，已低于改革开放初期的水平。近年来，我国饲料和工业用粮增长迅猛，饲料用粮每年以约5%的幅度增长，占国内粮食总需求的比重持续增加。
——城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少。从粮食消费区域来看，近年来我国城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少。日益庞大的农民工群体由粮食生产者向粮食消费者转变，将改变我国粮食需求特征和城乡粮食消费比例。此外，我国粮食主销区粮食需求继续呈缓慢增加的趋势，部分粮食主产省在粮食加工业的带动下，粮食需求也出现较大增长。
粮食宏观调控面临新考验
郑州国家粮食交易中心研究预测部经理刘正敏告诉《瞭望》新闻周刊，当前我国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，保持主要粮食品种价格稳定面临较大调控压力。
从生产环节看，农资价格上涨，粮食生产成本增加，农民种粮效益下降，国内粮食价格存在恢复性的上涨压力。而连续4年的粮食丰收，又使粮食在收购环节面临价格下跌压力，2007年底，东北粮食主产区就出现水稻、玉米价格下跌，农民卖粮难现象。
如何在粮价波动双重压力下制订和执行粮食政策，是我国粮食调控面临的新难题。
国家粮食局的专家认为，近年来，我国粮食生产稳步发展，人均粮食占有量高于世界平均水平。我国坚持基本立足国内实现粮食供给，粮食自给率多年来保持在95%左右。但受自然灾害和极端天气等因素影响，我国粮食生产连续增产的难度越来越大。某些品种的产需仍存在一定缺口。特别是在食用植物油方面，随着国内食用植物油需求逐年快速增长，国产大豆和油料供给难以同步增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证国内食用植物油市场供应和价格稳定难度较大。
受访专家认为，今年冰雪灾害和四川地震灾情发生后，暴露出我国粮食存储和应急调控机制急需完善等问题。
中储粮总公司总经理包克辛说，今年年初的冰雪灾害幸亏发生在南方的几个粮食产区，当地还都有一些大米加工能力，粮食直接出库加工后就可以供应市场。如果这种重灾发生在粮食销区，当地没有什么加工能力，一旦再没有成品粮库存，应对灾难的难度就比较大了。
我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战
在中国粮食市场受到全球关注的背景下，盘点一下我们粮食供需的家底十分必要。
7月2日，温家宝总理2日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》。
这份纲要指出，当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。
《国家粮食安全中长期规划纲要》同时认为，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。
接受《瞭望》新闻周刊采访的中国的粮食专家分析，近年来，我国粮食供需在“紧平衡”状态下，粮食消费结构和粮食区域供求格局出现了新变化，这些新变化带来的问题和挑战，已成为影响我国粮食供需安全的主要因素。
多位专家认为，当前我国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，粮食总量供求平衡难度较大，主要口粮品种供需结构失衡矛盾加深，粮食区域供求矛盾加大，市场波动风险不容忽视。
“三增三减”主导我国粮食供需
近年来，在以粮食为原料的深加工业迅速扩张推动下，我国粮食消费进入新一轮的快速增长期。与以往相比，我国粮食问题出现了粮食产量增加，但粮食库存减少；饲料、工业用粮迅猛增加，口粮消费减少；城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少的现象，“三增三减”新变化已成为影响我国粮食供需的主要因素。
——粮食产量增加，但粮食库存减少。来自农业部的调查显示，2007年我国粮食总产量超过1万亿斤，是自1985年以来首次连续4年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长，打破了21年来我国农业农村发展历史的“常规”。但2007年，我国粮食库存却出现减少趋势。
——饲料、工业用粮迅猛增加，口粮消费减少。本刊记者从国家粮食局了解到，进入上世纪90年代后，城乡居民的生活水平提高，蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消费的增加，人均口粮消费数量越来越少，2006年城乡居民口粮消费降至5253亿斤，已低于改革开放初期的水平。近年来，我国饲料和工业用粮增长迅猛，饲料用粮每年以约5%的幅度增长，占国内粮食总需求的比重持续增加。
——城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少。从粮食消费区域来看，近年来我国城镇粮食需求增加，农村粮食需求减少。日益庞大的农民工群体由粮食生产者向粮食消费者转变，将改变我国粮食需求特征和城乡粮食消费比例。此外，我国粮食主销区粮食需求继续呈缓慢增加的趋势，部分粮食主产省在粮食加工业的带动下，粮食需求也出现较大增长。
粮食宏观调控面临新考验
郑州国家粮食交易中心研究预测部经理刘正敏告诉《瞭望》新闻周刊，当前我国粮食价格面临上涨和下跌双重压力，保持主要粮食品种价格稳定面临较大调控压力。
从生产环节看，农资价格上涨，粮食生产成本增加，农民种粮效益下降，国内粮食价格存在恢复性的上涨压力。而连续4年的粮食丰收，又使粮食在收购环节面临价格下跌压力，2007年底，东北粮食主产区就出现水稻、玉米价格下跌，农民卖粮难现象。
如何在粮价波动双重压力下制订和执行粮食政策，是我国粮食调控面临的新难题。
国家粮食局的专家认为，近年来，我国粮食生产稳步发展，人均粮食占有量高于世界平均水平。我国坚持基本立足国内实现粮食供给，粮食自给率多年来保持在95%左右。但受自然灾害和极端天气等因素影响，我国粮食生产连续增产的难度越来越大。某些品种的产需仍存在一定缺口。特别是在食用植物油方面，随着国内食用植物油需求逐年快速增长，国产大豆和油料供给难以同步增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证国内食用植物油市场供应和价格稳定难度较大。
受访专家认为，今年冰雪灾害和四川地震灾情发生后，暴露出我国粮食存储和应急调控机制急需完善等问题。
中储粮总公司总经理包克辛说，今年年初的冰雪灾害幸亏发生在南方的几个粮食产区，当地还都有一些大米加工能力，粮食直接出库加工后就可以供应市场。如果这种重灾发生在粮食销区，当地没有什么加工能力，一旦再没有成品粮库存，应对灾难的难度就比较大了。
粮食储备体系仍需改进
目前，我国粮食储备基本上分为三大体系，一是中央储备，二是地方储备，三是农户储粮。近几年，中央储备得到了加强，并且成为国家粮食宏观调控的主要力量。
包克辛认为，中央储备需要完善的主要是进一步扩大调控能力。目前，中储粮的原粮储备比较充足，但粮食的调控是一个系统工程，要想更好发挥宏观调控作用，只抓一个环节的调控往往效果不好。中储粮应该立足储备，在“两个确保”即确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保在急需时调得动、用得上的基础上，向生产和加工流通环节延伸，实现从农田到餐桌的粮食全过程的调控。
多位受访专家认为，我国粮食地方储备偏弱，需要加强。中央储备目前比较充足，但由于受运输、轮换计划等影响，对区域性供应紧张，有时难以发挥作用。而地方储备可实现就近投放，便于操作，不必舍近求远。完善地方储备必须加强扶持，由于粮食主产区大多财力薄弱，中央和省级财政可对地(市)县储备给予管理费用和银行利息的补贴，还可考虑启用地方粮食风险基金补贴储备。另外，地方储备也应调整储备品种，特别是市县一级的储备和大中城市的储备，更需要以大米、面粉、小包装植物油等成品粮为主。
目前，分散的农户储粮仍是我国粮食储备的主体，“藏粮于民”可以为粮食安全起到蓄水池作用。但令人担忧的是，农户储粮条件差，损失浪费巨大。据国家粮食局副局长郄建伟介绍，由于农户储粮装具简陋、储粮技术水平低，农户储粮损失大，平均损失为5%～8%。全国每年因此损失粮食110亿～175亿公斤，经济损失近200亿元。
尽快改善农户储粮条件，增加“无形粮田”，对解决粮食安全意义重大。按照目前农户储粮的损失水平，如果能够帮助农户改善储粮条件，全国每年可减少粮食损失50多亿公斤，相当于增加1200多万亩高标准粮田。我国目前已开始这方面的试点，但力度和规模应该进一步加强。
粮食宏观和应急调控能力仍需加强
曾丽瑛说，在今年南方抗击雨雪灾害的过程中，粮油应急加工和供应网点发挥了重要的作用，但也暴露了一些问题和不足。如储备粮主要集中在地市一级大库里，边远及交通不便地区缺乏应急粮源，灾害发生后部分山区和偏远县市出现粮油供应紧张状况。
因此应进一步完善粮油应急预案，加强粮油市场监测。要调整充实粮油应急加工和供应网点，特别要在灾害发生频繁地区、山区、库区和缺粮地区增设必要的网点。此外，大中城市及缺粮地区，地方储备中必须有一定数量的成品粮油应急储备，应继续加强对粮食价格及市场动态的实时监测和预警，随时掌握粮油收购与库存、加工与供应及市场价格等情况。
郑州国家粮食交易中心副总经理邱清龙认为，应继续发挥粮食批发市场的价格发现功能，根据宏观调控需要和市场价格情况，适当控制国家临时存储粮和中央储备粮的销售节奏，既要保证市场粮食供应不断档、不脱销，又要坚持顺价销售的原则，防止打压市场价格。国家粮食局有关专家认为，当前应进一步发挥储备粮的吞吐调节作用，为国家宏观调控和稳定市场粮价服务，保持收购价格的基本稳定。既要避免在新粮上市时轮入过于集中，抬价抢购粮源，又要避免在新粮上市期间集中大规模轮出打压市场粮价。
专家认为，为确实有效保证粮食调控政策实施，应着重打通制约粮食运输的流通瓶颈。当前我国基本形成了“北粮南运”格局，东北地区粮食运输商品量大、运输季节性强、运输方向集中，由于地处铁路末端，运出的物资多，运入的物资少，且在一、四季度时粮食运输与其他品类“争嘴”现象严重，粮食铁路运输能力与粮食外运需求差距较大。国家应对包括东北地区在内的粮食主产区在流通基础设施建设和粮食加工转化方面给予特殊支持，加大对国有粮食购销企业仓储设施维修改造和物流体系建设等方面的投资力度，提升粮食收储、烘干、加工、发运等设施条件，更好地适应粮食生产稳定发展的需要。此外，还应加快粮食主产区的粮食物流节点和流出通道建设，降低粮食流通成本，提高粮食流通运转效率，为国家粮食安全提供可靠保障。□
