这份名为《中国农村经济形势分析与预测(2007～2008)》的报告由中国社科院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司共同完成。

　　增产难度很大

　　中国社科院农村发展研究所预计，在粮食连续数年增产后，今年继续增产的难度增加，维持在5亿吨左右。

　　2007年全国粮食产量超过5亿吨，此前中国连续4年保持粮食产量增加。

　　影响粮食增加的主要因素是粮棉油争地的矛盾更加突出。报告数据显示，从2003年到2007年，全国粮食播种面积合计增加1亿亩，是粮食产量增加的主要原因，而油料播种面积连续四年下降，合计减少3000多万亩。

　　“这意味着过去粮食生产扩大是以油料生产减少为代价实现的。”报告认为，2008年油料播种面积将扩大1000多万亩，但粮食播种面积可能会减少，两种作物播种面积同时扩大的情况在过去的17年只出现过两次。

　　此外像稻谷和小麦这种高产品种在市场上的涨幅较小，比较效益下降，将会导致农民进一步加大油料等低产作物的种植而减少高产作物的种植，而农业资料价格加速上涨等因素也将发挥作用。

　　对此观点国家统计局农村社会经济调查司副司长盛来运也表示了赞同。他认为粮食继续增产的压力在不断加大，难度在增加。

　　“从播种面积看，播种面积现在是增速，前几年面积一直在增长，但是增幅在不断地下降。去年播种面积增长了1000来万亩，今年实际上没有增，面积是平的。”盛来运说。

　　此外，播种结构的变化也将对今年的粮食产量产生影响。盛来运介绍说，根据种植意向的调查，“因为今年大豆(价格)上扬，大豆面积增长了1000多万亩，实际上玉米、小麦两个加起来减了将近1000万亩，而减的恰恰是高产作物。”

　　此外，粮食主产区的气候条件与往年比要稍微差一点，“特别是北方，像东北地区的粮食主产区干旱得厉害。如果后期雨水跟不上的话，可能会受一些影响。”盛来运说。

　　物价和粮价取舍

　　虽然对粮价上涨原因说法不一，但供求结构发生变化已成为各方一致认可的原因。

　　农业部农业经济研究中心主任宋洪远表示，从需求的角度，在过去的时间中有两亿农民从农村转移到非农部门和城市中来，一方面减少了两亿多农产品的生产者，另外一方面增加了两亿多农产品的消费者。

　　此外，宋洪远表示，这两亿人的消费结构也发生了很大的变化，由于收入增加，由农产品的低水平消费转变为高水平消费，从总量上增加了对农产品的需求。

　　此前全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在全国两会上也提出了类似的观点，并受到高层点名表扬。

　　在粮食问题背后的核心是农民收入的问题，中国社科院社会学所研究员陆学艺在昨天的发布会上表示，控制粮价和农业生产成本大幅上升导致农民种粮无利可图，农民种粮积极性可能下降。

　　此前国家统计局的数据显示，一季度农民现金收入增速是18.5%，扣除农村8.7%的物价涨幅之后实际增长是9.1%。

　　“如果现在没有打工收入，光是搞农业的家庭生存压力较大。”陆学艺表示，绿皮书提供的资料显示，2007年农民人均纯收入4140元，其中第一产业经营收入仅1745元，其他为家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。

　　对于财政补贴农业生产的办法，陆学艺认为，虽然补得不少，但真正补到农民手里种粮的钱不多。

　　陆学艺建议：“因为种粮食吃亏，所以农民不愿意种粮食。所以我建议在适当的时候，(粮食价格)合理地涨20%，或者是30%。”