公共服务有钱做了流失人才回归了农技人员有责了

浙江农技推广体系活力重现

　　本报讯　（记者蒋文龙郑盈盈）近年来，浙江探索将“责任制”引入到农技推广领域，每个责任农技员像“班主任”一样，全面负责一个区域的农技推广任务，有效地调动了各方积极性，为农业发展注入新的活力。
　　农技推广体系近年来出现诸多不适应农业发展的现象。2005年调查表明，浙江有20％的农技员在编不在岗；在岗农技人员近一半的时间精力并未用在农技推广上。
　　农技推广症结究竟何在？浙江省副省长茅临生认为，一是农技推广的性质定位存在问题，农技推广究竟是政府公共职能、事业性质还是属于市场行为、企业性质，因为定位模糊，最终导致一些地方政府职能缺位；二是农技推广管理缺乏责任，缺乏制度，农技人员的职责不清。说到底，对政府，对整个农技推广系统，对农技员个人而言，存在的都是“责任”问题。
　　浙江有关决策部门认为，农技推广特别是公益性农技推广是一种公共服务，政府责无旁贷。政府必须要有一支专职的队伍，浙江分别对县级政府、农口有关部门以及乡镇政府的各自职责予以明确。从2007年起，浙江大范围推行“责任农技推广制度”。省财政拿出1.5个亿，县财政、乡镇财政再拿出配套资金，将公益性农技人员的办公、人员等经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行，一并解决他们的后顾之忧，专职从事农技推广。
　　仙居是浙江经济欠发达县，由于财政相对困难，前几年，100多名农技人员工资福利长期得不到落实。农技人员想的最多的不是如何推广农技，而是如何讨要工资。2007年，仙居县财政拿出1500万元资金配套省财政资金，彻底解决农技人员长期拖欠的工资养老等问题，让农技人员重新回归农技岗位，全心投入农技推广。
　　然而，如果农技人员“纸上写写、嘴上说说、走走看看”，改革就将流于形式。为此，浙江在宏观管理和微观管理上做了探索，首次把战略性人力资源管理理论引入到农技推广改革中，把每一个农技人员都看成一种重要的战略资源，对农技人员进行分层分类管理，根据不同类别设计责任体系，并实现制度化、长效化。
　　浙江把农技队伍分为“首席专家、责任农技员、农技指导员、社会化农技人员”四大类，他们各司其职、各尽其责：首席农技推广专家由县（市、区）内有一定知名度和权威性的农技人员担任，每个主导产业择优确定1人，承担统领该行业农业技术推广责任。他们不但要提出相应产业的发展方案、开展技术试验、示范、为农民开展技术指导服务，同时还承担相关技术咨询和培训工作；责任农技员主要由乡镇农技推广机构人员担任，全面负责责任区内（由若干村、片组成）所有农技推广服务工作，履行类似学校“班主任”职责，若遇到自己不能解决的技术问题，必须无条件负责邀请其他“任课老师”代为解决；农技指导员则主要由县一级其他农技推广人员组成，承担面上的工作指导、咨询培训、技术服务。社会化农技推广人员则是聘用各行各业的农技人员，完成政府“花钱买服务”的任务。
　　浙江省还建立健全了激励考核机制。以往农技人员考核与机关行政干部考核如出一辙，考核结果都是机关、乡镇、领导说了算，农技人员为农民推广了多少技术、创造了多少价值，与工资奖金关系不大，农技人员的工作积极性自然不高。为了改变状况，浙江以各类农技人员的责任为依据，专门打造了一套量化考核方法，按照4∶3∶3比例，不但主管部门、各乡镇（街道）可以打分，农民也成了评委，对农技人员有话语权。
　　浙江衢州市衢江区莲花镇的责任农技员吴金庭，曾经是负责政法的驻村干部，重新回到农技岗位后，成了这个镇里最忙碌的人。他告诉记者，服务的农民也有考核权了，压力大了、责任重了，工作更努力了。涧峰村村民马意的3亩柑桔，以前果子小卖不出好价钱，如今在吴金庭的细心指导下，结的果子明显比往年好，马意对吴金庭的考核是“多亏了老吴啊”。
　　与此同时，围绕着“责任制”，浙江还设计出了“培训、保障、技术支撑”等几大体系来配套。并对农业科技推广资金实施项目化的管理，让资金落到实处，让农民得到实惠。
　　短短一年多时间，浙江责任农技推广制度已经基本覆盖了全省。这支为农业发展做出过重大贡献的农技推广队伍，重新确立了地位，开始发挥新的作用。浙江大学管理学院农经系教授杨万江认为，浙江由政府出钱稳定精干队伍，抓准了要害，使农技推广体系再现生机活力。
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