为大开放大发展奠基

———重庆市统筹城乡综合配套改革试验第一年

　　重庆，这座矗立于我国中西部辽阔地区的直辖市，2007年，在直辖十周年之际，又迎来了一个历史性的发展机遇———被正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
　　2007年的全国“两会”上，胡锦涛总书记为重庆发展描绘了一幅雄心勃勃的蓝图：“努力把重庆市建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。”
　　重庆市市委书记薄熙来说，重庆的特殊市情是大城市带大农村，要真正建成城乡统筹发展的直辖市，必须在继续推进城市发展的同时，加快农村和农业发展，下功夫破解“三农”问题。
　　着眼于这一战略性定位，重庆市获批试验区一年来，以城乡统筹促进大开放、大发展的崭新理念迅速深入到渝城山水的每一个角落，一系列历史性变化在大张旗鼓或悄然无息地进行，昭示着城市化、工业化进程在这片古老土地上加速推进的时代之光。
　　“一圈两翼”确立发展布局
　　“统筹城乡，协调发展”是党中央提出的重要战略部署，但对一个地区而言，将这一原则与当地实际相结合，确立具体情况下的科学发展之路绝非易事。
　　作为西部地区的新兴直辖市，重庆长期以来一直面临着城乡差距较大、区域发展不平衡的矛盾。重庆市面积为8.24万平方公里，是京、津、沪三大直辖市面积总和的2.4倍。重庆人口3000多万，但是主城区常住人口仅为600万人。其余约2500万人分布在农村和一些中小城市，其中主要分布区域为农村（含三峡库区），这些地区基础设施薄弱、经济总量偏小、贫困人口集中，还面临着经济长期落后与限制开发的双重压力。
　　“以前靠城市发展带动农村，就像是小马拉大车，力不从心”。这种状况一直是困扰重庆社会经济发展的首要问题，重庆人对此给予了形象的描述。
　　为了破解这一难题，2007年，重庆市提出全市划分“一小时经济圈”和渝东北和渝东南“两翼”，实行“一圈两翼”互动的区域发展新格局。重庆市市长王鸿举介绍，渝东北地区是长江上游重要的生态屏障，环境承载力较弱，渝东南地区则是重庆市绝对贫困人口高度集中、贫困发生率和返贫率最高的区域。“两翼”还同属于我国18个集中连片贫困地区。“一小时经济圈”则是重庆区位条件最好、资源环境承载力最强、最适宜人口和产业集聚的区域。“一圈两翼”互动发展是一个资源优化配置的过程，可以实现互利双赢。
　　如今，重庆城乡统筹综合改革试验区获批已一年有余。位于“一圈”中的永川区已先行感受到新战略带来的前所未有的产业集聚契机。在该区四望山村，总投资80亿港元的重庆理文造纸项目正在紧张施工。这一项目除带来70亿元的年产值外，还将提供3000个就业岗位。2006年8月，村里已经开始对部分农民进行免费技能培训，并与理文造纸达成协议，同等条件下，优先录用拆迁村民。
　　继理文造纸入驻，清华紫光、四川金光、重啤等44个投资额达330亿元的大项目，纷纷奔向永川。“这些项目上马后，相当于再造一个永川工业。”永川区经委主任徐新国说，我们将成为都市圈的重要支柱。
　　“按照区域来说，将来的二三产业投资主要吸引到一小时经济圈之内，而在两翼，面上主要发展特色产业，比如生态能源、特色农业、绿色旅游业等等，而点上则植入发展重型化工业。”重庆市综合经济研究院经济咨询研究中心主任丁瑶说。
　　从“农民工问题”改革突破
　　重庆市市长王鸿举说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。”
　　去年11月14日召开的重庆市委三届二次全委会，将统筹城乡改革的突破口确定为“解决农民工问题”。
　　曾参与了试验区设计工作的重庆社科院区域经济研究所所长李勇认为：“基于重庆农村人口极其庞大的现实，重庆市提出以农民工为突破口的改革模式，让农民工享受改革成果，这种思想非常先进，农民工问题在城乡矛盾中最能体现出差距，他们进入城市却不能享受同等社会保障本身是不公平的。”
　　2006年，时任重庆市委书记的汪洋、市长王鸿举在站台上接送摘棉工的场景，曾感动了许多人。这一年，重庆把农村劳动力转移定位为“第一经济”。然而，重庆的城乡一体化并没有停留于此。一系列关于农民工权益的保障措施正在逐步由“纸面”落到实处。
　　今年上半年，重庆市在14个区县全面开展进城创业的农民工小额贷款政策试点工作，同时大力提升农民工职业技能，免费培训25万农民工和3000个劳务经纪人的目标逐一分解下达到各区县；农民工社会保障体制也迅速跟上。截至6月底，全市农民工养老保险参保人数达12.75万人，参加大病医疗保险人数达8.8万人，城乡居民合作医疗参保人数达到194.97万人。
　　重庆市发改委有关人士介绍，现在，重庆市已将农民工住房保障问题纳入《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》中一并考虑。引导务工集中区域修建或改造农民工公寓、集体宿舍，渝中区、沙坪坝区开展了向对口帮扶县来该区务工的农村人员按一定标准发放租金补贴的保障工作，切实改善农民工居住条件。
　　与此同时，为了更进一步促进农村劳动力向城市有序流转，部分地区还同时推出了流转承包地的配套政策，让外出务工农民更有保障。
　　在涪陵区，当地的农业企业桂楼公司、金科集团实行农民承包地租金保底再加上分红的办法，让农民分享了企业开发经营土地的收益。涪陵区农业局局长徐世伦说：“只有确保农民离开土地后‘地有所获’、‘劳有所得’、‘病有所医’和‘老有所养’，农民才能放心到城市中去打工，才能安心流转出土地使用权。”而这也更加对重庆市的统筹城乡改革起到牵一发而动全身的影响效力。
　　“谁更开放，谁就更能抢占先机”
　　“在重庆，随处可见建筑工人，他们在忙碌地盖楼、凿隧道、修桥或是建轻轨。他们要把重庆建设成为一个更具现代气息、交通更便捷的长江上游的经济中心。”路透社记者林德赛·贝克在《重庆48小时》中这样描述重庆。
　　2008年7月20日，在重庆成为城乡统筹综合改革试验区一年之后，重庆市委三届三次全委会召开，通过了《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》，再度成为重庆历史上的里程碑事件。市委书记薄熙来在报告中说：“在新一轮的发展中，谁更开放，谁就更能抢占先机、跑在前面，谁就可能实现更好更快的发展。”
　　一时间，有关“开放”的强大热情贯穿重庆上下，成为继“统筹城乡”之后的又一“热词”。而大开放、大发展战略的提出，本身就与改革试验区建设的目标一脉相承。薄熙来说：“对外开放有两个问题需要重视：一是要把区县作为对外开放的主战场，如果四十个区县都能成为对外开放的‘小老虎’，重庆的发展就大有希望；二是让农村、两翼和库区在开放中得到大发展，‘三农’问题不解决，重庆的发展就大受局限。”
　　作为对外开放的主战场，位于”两翼“的渝东北、渝东南这两大区域的区县长期处于封闭且发展落后的境地。基于此，市委三届三次全委会决定，政策适当向这些地区倾斜。
　　7月23日，在酉阳县召开了重庆市国资委对口支援的对接会。市国资委副主任廖庆轩在会上承诺，调拨600万元帮助其建设1万平方米的工业园区标准厂房，搭建好对外开放的招商引资平台，资金一周内到位。
　　为了改变边远区县长期落后的面貌，重庆市委市政府还决定，筹资50亿元帮助渝东北的丰都、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、城口、巫溪8县和渝东南6区县建设特色工业园区，增强对优势产业的集聚能力。此外，市政府计划注资帮助主城之外的31个区县，加强县城的道路、桥梁、电力、水利等基础设施建设，其目的是把县城发展为县域经济的中心，吸引国内外投资者入驻。
　　面向未来，在全国改革开放不断推进的大背景下，全市上下进一步解放思想、扩大开放，重庆市作为改革试验区的种种发展利好正在陆续呈现。近日，随着三峡水库175米蓄水目标实现，万里长江的深水航道将使重庆直面大海，从而重庆的大开放大发展获得了更为有利的区位优势，天时地利人和俱备，一个中国内陆的开放高地正在强势凸起。