2006年7月，山东省平邑县根据新农村建设的需要，探索构建了农村工作指导员制度，让乡镇干部沉到村里去，给农村带去了新观念、新思想、新方法，提升了村级工作水平，显示出了良好效应。
平邑县委书记王林山认为：“农村工作指导员制度，是一个推动乡镇工作重心下移、转变乡镇工作作风、加强农村组织、充实村级力量、促进农村发展、保持农村稳定的有益探索。”
选派：严格选拔，层层把关，搞好“三个结合”
2006年7月，平邑县委出台了《关于全面建立农村工作指导员制度的实施意见》,明确规定,通过党员申请、党支部推荐、乡镇党委考查、县委组织部审查、双向选择等组织程序，从乡镇机关选拔素质较高、能力较强、熟悉农村的党员，担任农村工作指导员。同时，具体明确了“七项”任务职责，就是调研村情民意、宣传政策法规、服务富民强村、调解群众信访、监督民主制度、督导组织建设、推广精神文明。
具体选派中，努力做到“三个结合”：一是与培养乡镇后备干部相结合。乡镇后备干部，原则上要在农村工作指导员位置上锻炼一年以上。二是与村级班子建设相结合。当村党支部书记出现空缺时，农村工作指导员能够按程序担任支部书记，确保村级工作的连续和稳定。三是坚持“因人定村”与“因村派人”相结合。对经济发达、土地较少、以企业为主的城镇驻地和城郊村庄，选派懂法律善管理的人担任指导员；对农业主导产业明显、以种养为主的村，选派具有农业技术、市场营销等特长的人；对实施旧村改造、新村规划、水利建设等项目的村，选派懂政策、懂规划、善协调的人；对村“两委”班子涣散、矛盾复杂的村庄，由乡镇班子成员担任。
如今，经过严格选拔，层层把关，一大批素质较高、能力较强的乡镇党员干部走上了指导员岗位。全县738个村共选派指导员783名。副科级干部21人，中层干部502人；研究生1人，本科与大专71人，高中与中专256人；男702人，女81人；年龄在35岁以下的干部占70%以上；“一员一村”的村689个，“一员两村”的村4个，“两员一村”的村45个。
运行：规范管理，严格考核，确保沉得下干得实
为了强化指导员管理和考核，形成规范化运行机制，建立了“七项”制度。即：定期坐班制度，每月到村里坐班时间不少于15天；《民情日记》制度，记录村情民意和需要解决的问题，记录工作开展情况；工作例会制度，乡镇每月召开一次例会，听取汇报,交流经验；巡视督查制度,县里对指导员工作经常进行明察暗访，对发现的问题视情节轻重，提出批评或发出“责令整改通知书”，特别是对工作不到位，问题苗头不发现，出了问题不知情，采取措施不得力，引发越级上访和群体上访事件，造成恶劣影响的指导员，给予责任追究；教育培训制度，乡镇党委每年进行2次以上集中培训;还有签到考勤制度和信息报送制度。
今年6月，根据运行中出现的新情况，又建立了难事大事交办协办制度和召回重派交流制度。指导员遇到的难事大事，提交乡镇党委研究，乡镇能够解决的，乡镇协调解决；需要县里解决的，由乡镇联系县直部门解决。对客观上不适应，主观上责任心不强、能力较低、难以胜任、群众满意度低、成效不明显的指导员，召回重派或交流到适宜村庄。最近，结合考核召回了6名，换村交流了58名。
同时，赋予了指导员“六项”权力：村“两委”会议列席权;重要问题决策参与权;村党组织、群团组织班子人选建议权；村民建房、土地承包、党员培养对象等事项审核权；集体建设项目招投标和财务收支监督权；村集体财务账目调阅权和财务审计建议权。
同时，制定了日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、群众评议与组织评议相结合等“三结合”考核方法，加强对指导员的考核。参加指导员满意率测评人数不得少于30人，凡满意率低于60%或不满意率超过1/3的，确定为不合格;凡下发整改通知书三次以上的，确定为不合格。
成效：显示出“四个”效应平邑县选派指导员的探索，显示出了“四个”效应：
———兴办实事好事效应。指导员写出调研报告210篇，提出发展思路和建议3000余条。平邑镇老邱峪村,荒山资源丰富，指导员张辉带领村干部多方联系和论证，引来了山东鲁安药业集团，计划3年投资1000万元，建设300亩药业科技园,去年收获中药材15万公斤，村集体收入6.5万元。
———化解矛盾效应。温水镇兴孝村和仁孝村，过去因土地问题矛盾较深，曾经一度激化，后多次协调解决却没能达成一致。兴孝村指导员林在泉，在做通兴孝村工作基础上，多次到仁孝村做工作、化矛盾，最终解决了两村矛盾纠纷，使耽搁多年的镇村道路得以修通，赢得了两村好评。
———干部锻炼效应。今年，有128名指导员由于表现突出而得到重用、提拔或晋级。32岁的武台镇武沟村指导员姜海星，在全省组织的公务员招考中以优异成绩被录用。
———体制机制探索效应。通过指导员“零距离”服务农村和农民，畅通了农民直接反映问题和乡镇直接解决问题的渠道，转变和延伸了乡镇服务职能。 |
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