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    “如果没有了村民理事会,丈量组就是‘瞎子’,村干部就是‘聋子’。”安徽省合肥市庐江县万山镇二十埠村村党支部书记张后胜形象地概括了村民理事会在土地确权工作中发挥的作用。
    原来,这个村从今年4月启动土地确权工作起,就召集了81位由村民代表、老党员、老教师、老村干部、村民组长组成的“村民理事会”,把他们再分成25个小组对口负责25个村民组,村“两委”班子成员包片负责到组。
    “俺家5分地,已经登记备案过了。听说下个月就能拿到证了。”二十埠村的农民李国庆乐呵呵地说。他从家中拿出一张红色的纸向记者介绍说:“4月份,村干部给每一户都发了这封信,介绍了土地确权的好处。我们这才放心让他们来测量。上个月,村民队长挨家挨户通知我们现场指地,让专家测绘,再把各家...
 
我的土地我做主
    土地确权是政府部门的工作,也是老百姓自己的事情。有了争议如何化解?有了纠纷如何平息?很多时候,在政府看来是难办的事情,交给群众自己解决,却往往效率更高、社会成本更低。村民理事会就是这样一个有效的载体。
    成立村民理事会,“我的土地我做主”。作为政府部门,既要充分尊重群众的主体地位,尊重群众自...
 
 
    走进广西来宾市象州县百丈乡有机水稻种植基地,记者看到万亩连片的稻田,不施化肥、农药,全部采用病虫综合防治,所产大米属于高标准的绿色食品。广西宏华集团总经理陆绍增说:“土地确了权,地块好流转,我们抢先一步,搞起水稻种植基地,每亩年纯收入达到2700元,这就是土地确权颁证带来的明显好处啊!”
  山多地少、土地分散,制约着广西农业发展。农村土地制度改革,再次为广西的农业发展带来契机。自治区党委常委、政府副主席唐仁健风趣地说:“土地确权,就是为‘土地爷’办‘身份证’,这项制度改革,要解决农村土地面积不准、空间位置不明、档案不健全、合同不规范等问题,再次赋予农户土地经营权,以便以抵押、担保、产权交易等形式,开展土地流转。”目前,全区已有206个乡镇开...
 
确权只是第一步
    土地确了权,大户抢着种,背后其实是土地确了权,农民愿意流转。以前,因为四至不清、产权不明晰,很多农民担心土地流转出去之后想要回的时候要不回,而土地确权正是给农民吃了颗定心丸。从更长远的发展来看,土地权确权作为明晰产权的方式,为农村土地流转建立了坚实的制度基础,能够使农户、集体、企业、政府之间...
 
 
    黑龙江省方正县德善乡德善村小西屯的庄稼今年长得特别好,1980亩大方田里的禾苗整齐划一,挺拔壮实,透着丰收的气息。村民索彦君告诉记者:“今年全屯的水田耕种,实现了统一品种、统一化肥用量、统一机械化耕种。这样种地是几十年的梦想,帮我们实现这一梦想的就是土地证。”
  2011年7月,方正县被农业部确定为土地确权试点县。3年来,方正县以土地确权为突破口,推进农村产权制度改革,促进了农村土地流转、金融跟进、规模经营、经营主体创新和劳动力转移,加速了农业现代化发展步伐。目前,全县土地确权基本结束,已核发《农村土地承包经营权证》2.5万户,占总数的90%。
    今年1月份,索彦君组织全村75户农民入股成立了德善乡骏丰粮食产销专业合作社,并把小西屯118户村民的1980亩耕...
 
要素整合的支点
    当前,土地确权工作在全国范围快速推进,但是也有些地方表现出畏难情绪,主要是担心二轮承包中新旧矛盾叠加积累等问题,会因此被激发出来,不好处理。事实上,新疆的实例证明,正是因为以前土地权属不清楚才会有纠纷,土地确权则是从根源上化解矛盾,消弭隐患,为长远理顺土地关系促进农村和谐打下基础。
    确权虽...
 
 
    新疆阿克苏市是农业部、自治区农业厅确定的农村土地承包经营权确权登记试点县。阿克苏市托普鲁克乡尤库日喀拉喀勒村村民亚森·沙力一家因劳动力不足,加之农业税负担,将12亩地交给同村的另一位农民种。2006年,随着各种农业税的取消,国家又增加了各种农业补贴。此时,亚森想把交给别人的地要回来自己种。可对方已在地里连续投入并种下了果树,不愿意退还。最后亚森只要回了6亩地。
  据了解,在阿克苏市,目前农村每亩耕地平均承包价格是500元左右,加上国家各种惠农补贴三四百元,每亩地每年的收益最低也有800多元,土地成了香饽饽。但因第二轮土地承包时遗留的权属不清问题,引发的土地纠纷时有发生。
    阿克苏市农村合作经济管理局局长肖春林告诉记者,土地附加值低的时候,还有各种...
 
确权虽难不应畏难
    当前,土地确权工作在全国范围快速推进,但是也有些地方表现出畏难情绪,主要是担心二轮承包中新旧矛盾叠加积累等问题,会因此被激发出来,不好处理。事实上,新疆的实例证明,正是因为以前土地权属不清楚才会有纠纷,土地确权则是从根源上化解矛盾,消弭隐患,为长远理顺土地关系促进农村和谐打下基础。
  确权虽...
 
 
    今年6月,四川巴中市恩阳区渔溪镇五岭村村民吴奉初第一次尝到了土地分红的“甜头”:“去年确权颁证后将4亩地加入土地股份合作社发展猕猴桃产业,不算土地出租费、园区务工费,光是土地产出红利每亩就有5000元收入。”
  在老吴看来,自己领到的农村土地承包经营权证,不仅让自己获得了眼前的收益,从长远讲也是一颗“定心丸”:“边界线划分清清楚楚,不会再互相‘扯皮’;随时都可以拿去抵押贷款,本本换本钱。”
    目前恩阳区24个乡镇均建立了土地交易中心,在重点村已建6个村级服务站,全区采用租赁、入股、转让等方式已流转土地5万亩;搭建产权融资平台,引进部分农村产权评估机构成立融资担保机构,全区通过土地等农村产权评估、抵押,已融资1亿元以上。
 
有“权”才能有“利”
    为什么要给土地确权颁证?这不 看到,这种力量已经在现实中涌动。仅是当前解决农村土地承包矛盾纠纷、 地方政府将土地确权与产权制度改革维护农民权益的紧迫任务,最重要的 协同推进,通过建立土地交易中心和是,它为未来我国农村改革乃至更大范 融资平台,更进一步撬动了土地资源围内的市场化改革奠定了基础。没有 ...
 
 
    从去年春耕以来,“土地确权”成为辽宁省彰武县大冷镇的热词,村民们互相间常问的话是“你家多量出了多少地?”村民冯继军告诉记者:“我家在土地承包证上登记的面积是14亩多一点,去年春耕前在镇村干部的主持下重新丈量了土地,发现我家土地实际面积有16亩,多出了近2亩地。”
  地怎么会多出来呢?原来冯继军家的地在中间,过去邻近的人家都是以垄为准,赶上这个垄,也不能给两家分,确权后就把多出来的地明确分给各家了。大庙村支部书记张宏奎向记者解释说,过去“把边”的人家,都要留出“磨牛地”(牛耕地的作业道),现在都机械化了,把“磨牛地”也就记在账上了。还有过去一些开荒的小地块儿,在去年确权时也都有了明确的户主。他们全村在确权后多出5700亩地。
    2013年,大冷镇被...
 
取信于民关键在细节
    农民在事关自己核心利益问题上,是最较真儿的,尤其是土地。现在土地利益越来越大,农民寸土必争。“磨牛地”也有主儿,既是对农民利益锱铢必较的维护,同时也是一个很好的示范——用实际行动告诉老百姓,我们此次确权工作是认真细致负责的,测绘数据准确。连“磨牛地”这么小的边角我们都不放过,群众还有什么可以...
 
 
    7月初,在青海省海东市互助县五峰镇石湾村村委会办公室里,村民们正在1∶1000比例尺航空影像图上寻找自己家的地块,确认无误就签下名字,要是出现争议便会由村干部组织到地头协商解决。
  虽然互助县土地确权登记颁证工作才刚刚起步,但多年与农民和土地打交道的县农业局农经站长孙长魁早就意识到:“工作中最大的难题、最难啃的硬骨头,就是近些年来农户间私下置换耕地的这笔糊涂账。”
    记者调查,在互助县,近些年来土地流转比较频繁,一些地块的扩大或变更户主,导致地块难以确认;同时由于农村劳动力外出,留守人员对本户地块的面积及流转后的情况不清楚,这些都给土地确权增加了难度。与此同时,设施农业的加速发展,温室大棚建设占用农民的耕地后,农户间通常会进行土地置换,以...
 
讲原则讲实际
    都说土地确权工作难做,恐怕难就难在这些“换来换去”导致的说不清楚的纠纷。但是这些矛盾看起来复杂混乱,只要秉持一个最基本的尺度——按照原先的承包关系来协商处理,主心骨就有了,再难办的事情也有了解决的底气。
  未来随着登记试点范围扩大,如何处理土地历史纠纷已经成为无法回避的难题,必须要始终依法依...
 
 
    “亲爱的农民朋友们:你们好!为保护农民土地承包权益,促进农村土地流转,减少农村土地承包纠纷,市委、市政府决定今年在我区开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。我们真诚地希望广大农民朋友,主动积极支持和配合,及时通知外出务工经商的亲朋邻里尽快回家,办理和完善相关手续,让每一位农民朋友放心、满意,确保你们的合法权益不受害。”    
    2012年8月的一天,在贵州省贵阳市花溪区燕楼乡思惹村里,村民们都在热议这样一份由花溪区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室发出的《致农民朋友的公开信》。
    “我们手里不是有土地证的嘛,干嘛还要这样多此一举呢?”有村民发出这样的疑惑。“农村集体土地确权登记发证后,你们就可以拿这个土地本本去银行作...
 
绘好这张“蓝图”
    “有图纸就没有纠纷”,是土地确权颁证重要意义最直接的体现,能够“按图办事”是群众对于土地确权各种利好最朴素的诉求。这张图纸不仅是土地分布、四至界限的图纸,也是老百姓对于美好生活期盼的蓝图,绘好这一蓝图至关重要。
  应该说,现在测绘的技术已经不是问题了,关键在于要严格操作规范、确保程序公正,每...
 
 
    2011年,刚听说要对自家耕种了十几年的地重新测量登记时,赖传坤一时想不明白,是要重新分地?还是又要开始征收“统购粮”?赖传坤一家7口人,只有4亩多的地,地里的收入在他的家庭收入中占的份额并不大。但是一涉及到地,他就特别认真,在他心里,那4亩多地是一条心理底线,是基本生活保障,是他的“命根子”,马虎不得。
  赖传坤是福建省漳平市双洋镇一个普通村民,双洋镇是苏区,1999年第二轮土地承包时,全镇12个行政村、77个村民小组、2530户1.1万村民签订土地承包面积1.3万亩。根据农业部部署,2011年,双洋镇启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,成为福建开展此项工作的第一个试点镇。“确权登记涉及每个农户的切身利益,要有周密的工作方案,做到该走的程序一步不少,该做的...
 
严密的程序是最好的保障
    土地确权,老百姓最大的疑虑是什么?就是能否做到公平公正。实现这一点,不仅过程要公开透明,更要建立群众有效监督的机制。双洋镇“该走的程序一步不少,该做的环节一个不漏,该有的证据一份不缺”,这“三不”原则,既及时解决了确权中的一些技术性问题,更有效落实了村民的监督权和知情权,消除了群众最大的一块...
 
 
    2012年以来,山东省肥城探索推行了农村产权“6+1改革”,其中承包土地经营权确权颁证是核心内容。为了给农民颁发一个土地承包“铁证”,按照“五方协力、五个到位,四个步骤、三次公示”,实现了确权颁证的全面顺利展开。
  在肥城市王庄镇海子村,党支部书记姜元祥说:“海子村是市里确定的承包地确权颁证和农村产权改革试点村。到2013年7月,369户全部拿到了《土地承包经营权证》、《集体经济股权证》等权证;成立了海子村股份合作社,1304位村民成了股民。”如今,肥城已有310个村完成了承包土地确权登记,224个村正在进行;有46个村进行了农村集体经济产权改革,建立了股份合作社。
    肥城市委书记张成伟说,为了推进确权颁证,制定了《土地承包经营权确权颁证实施方案》,明确了“四...
 
确实权颁铁证
    承包地确权登记面对的是千家万户的农民群众,关系到他们的切身利益。在某种意义上,确权登记的质量就是这项工作的生命。在肥城,确权颁证过程中,每一道程序,每一项要求,看似繁琐复杂,实则是对群众利益的高度负责。
  “确实权、颁铁证”,所谓铁证不只是强调土地确权的法律效应,更要求此次确权颁证的每一步骤...
 
 
    伴随着山西省潞城市被确定为国家土地确权试点县,2013年,兼具平川与丘陵地貌的翟店镇被选为土地承包经营权确权登记的整镇推进试点。翟店镇被确定为试点之后的3个月里,分管这项工作的张李春从早到晚就忙活着一件事:搜集问题。
  “通过与村民面对面的交流,切实察觉现实中的土地问题,对问题的搜集整理能够在土地确权中对症下药,这便于工作的顺利推进,也能将这项实惠扎扎实实落到农民手上。”张李春说。有了问题才能有的放矢,而如何保证这些问题在公平、有效中解决呢?“潞城市特意制定出三条原则:一是运用延包政策度量土地权属,二是遵循土地承包方案,三是尊重人的生存权利。三条原则就是三个标准,划定了土地权属的界限和范围。”张李春说。
  在土地承包经营权确权登记工作中,...
 
为“尊重生存权利”叫好
    中央反复强调,土地确权不是推倒重来,必须始终坚持稳定现有农村土地承包关系、依法依规、因地制宜、尊重农民意愿的原则。潞城市划出的这三条“杠杠”,既贯彻了中央的指导思想,明晰了土地权属这个大难题,更难能可贵的是,提出了尊重承包人的生存权利的原则,更体现出人性的关怀,对于维护社会稳定具有重要意义。
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    难以想象,一个有246户、856口人的村庄,1000多亩确权土地面积竟涉及地块超过3000块,最多的一户有大大小小60多块田。然而,老百姓却用自己的办法实现了难以完成的任务,在全国土地确权登记整县推进试点的北京平谷区选定的104个村中,该村成为进展速度最快的大村。
  近日,记者来到距京冀边界仅几个山岭的平谷区镇罗营镇五里庙村,了解他们如何采取“责任制”的方式,快速推进土地确权。
  靳翠艳是五里庙村党支部书记,已连任五届。她说,这是个纯山区村,耕地都是梯田坝地,几乎没有成片平地。
  山区农村的土地情况非常复杂,五里庙也不例外。自1983年实施两轮承包后,这里每块地不仅按一二三等划分,也涉及山坡地、水浇地、菜园地多种形式,还包括“以树代地”的特殊方式,即以果...
 
选对“人核”是核心
    乡村治理中,“能人治村”是一个重要的经验。五里庙村在土地确权工作中引入了“能人带动落实责任制推动”,既弥补了人手上的不足,同时,借助乡土能人的威望与能力,对于化解纠纷、推动政策落实也发挥了关键作用。
  五里庙村的“能人”,有的有领导威望,有的有工作经验,有的有社会阅历,既是乡土权威,又具干事...