重庆已初步拟定统筹城乡综合改革方案。
这个方案拟在5年内引导百万农民工进城定居，农民工的转化被该市视为城乡统筹改革试验的突破口。
这个突破口选得好，可有不少网民对此提出异议，认为统筹城乡发展就是要改变城乡“二元结构”，在公共产品、社会福利投入上向农村和农民倾斜，让广大农民与城市市民享受到同等的国民待遇，并非是要把农民吸引到城市去、让农民变成市民，这么一来，被吸引到城市的农民由于底子薄，基础差，也不过是“城市贫民”，其结果是城镇化率提高了，社会底层的人口数量并没有减少，贫困化从农村转移到了城市。其实不然，用战略性的眼光来看，加快农村人口城镇化进程，引导农民工进城定居是从整体上改变我国资源禀赋与人口分布不对称的有效途径，这正是统筹城乡发展的一项战略性举措。
当前我国农村人口和劳动力明显过多，第一产业的承载能力极为有限，农业生产效率也极为低下，而第二产业又不适宜于在农村分散布局，由于农村人口居住分散，第三产业更是难以在农村兴旺起来。要统筹城乡经济与社会发展，缩小城乡居民之间收入的差距，就必须统筹解决城乡劳动力就业问题，适当调整城乡人口的比重，优化城乡人口分布结构。引导一部分农民工进城定居，就能提高城镇人口在全国总人口中所占的比重，从而降低农村劳动力在全国总劳动力总量中所占的比重，也必然会使农村劳动力及其供养的人口相对减少，人均自然资源占有量相对增加，从而实现资源禀赋与人口布局的基本对称，也能够促使依然留在农村的人口人均收入增长率的提高。这么一来，第一产业的人口负荷量就减轻了，农业生产效率也会得到相应的提高，同时又对第二产业产生了“集聚效应”，还有利第三产业的兴旺发达。
不过，引导农民工进城定居不可操之过急，城镇化率的目标也不可定得过高，重庆市要在5年内引导百万农民工进城定居，实现城镇化率超过55%，到2020年实现城镇化率超过70%的目标是否定得过高？会否造成“盲目冒进”，是值得注意的。在引导农民工进城定居上应该遵循“进城就业在先、进城定居在后”的原则，将一些已经符合条件、适宜进城定居的农村人口迁入城镇居住，而不能片面追求城镇化率的提高，不能为了达到某一预定目标，将一些条件尚不成熟，还不宜进城定居的农村人口硬性往城里“赶”。为此，政府应积极创造让更多的农民工进城定居的有利条件，不仅要取消对农民工的各种歧视性政策，实行农民工与城镇居民同等对待的就业政策、子女同等就学的政策，切实维护好农民工的合法权益；还要让进城定居的农民工在社会福利、社会保障等方面，都能够享受到与原有城镇居民同等的待遇。这样进城定居的农民工的生存环境就会不断改善、生活水平也就会逐步提高，不至于沦为“城市贫民”。 |
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