8月26日，刚刚换上新制服的溧阳市国税局局长曹忠说：“我们工作理念在转变，以前是寓服务于管理之中，现在是寓管理于服务之中。”

    曹忠说，中国的税收政策比较繁琐，税收调整兑现时间较长，以前企业缴税靠自己理解，多缴了税务部门不管，少缴了就有人来查，现在是要服务企业，在政策框架之内为企业合理 避税。以前是先核销再退税，现在要先退税再核销，及时兑现政策，减少环节，减少手续，减少税收成本。

    面对着节节衰退的传统行业，困难重重的中小企业，各级政府纷纷出台措施帮助他们共渡难关。

    8月初，常州市委市政府要求相关职能部门出台措施，为中小企业减负；9月1日，为减轻企业负担，江苏省政府宣布取消包括营业税、城市维护建设费、教育附加费在内的部分行政事业性收费项目，涉及金额40亿元。

    9月27日，江苏省政府下发《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》文件，措施十条，以推动经济发展方式转变、加快产业集群建设、解决融资难题，助中小企业渡过难关。

    其中，针对中小企业融资难问题，《意见》做了更多部署——省政府拿出1亿元小企业贷款风险补偿基金，并要求各级县市也要增加一定比例的风险补偿，在年内建立省市县三级中小企业发展专项资金，积极推动民间借贷的发展，在全省组建100家小额贷款公司。

    7月1日，国务院总理温家宝在无锡视察纺织企业。随后，国家对纺织服装行业出口退税作出调整，由原来11％调整为13％。有消息说，国家正在酝酿出台相关措施应对中小企业困局。

    企业主们也开始想方设法消化成本，降低风险。

    记者调查发现，以往大量吸纳农民工的中小企业，为了控制成本，开始大量减少用工数量。常熟市海虞镇的一家千人服装厂，职工已经减少到300人。

    老板娘告诉记者，现在，不好招的是熟练技术工，大部分服装厂都缺技术好的工人。老板们都想办法留住熟练工人，提高工作效率，降低劳动成本。

    来自安徽亳州的女孩青青一个月前被一位老板“请”到了常熟，像她这种熟练工一个月保底能拿到1800元。

    她准备回家结婚了，可老板说什么都不同意，还专门请她们到酒店吃饭，亲自开车带她们在市里逛了一圈。

    最终她和妹妹偷偷跑了出来。怕老板追来，躲在了汽车站对面的招商城，青青说，“老板人挺好的，所以我一个星期以后就回来。”

    江苏新凯盛有限公司总经理张卫东算是未雨绸缪的企业家。三年前，他花600多万元完成了公司纺织技改工作。今年，他在公司内部实行部门负责制，部门之间签合同，公司生产损耗从10％降到了8％，一年下来可以节省200万元。进行技术改造，一年可以节省300吨煤炭，节约资金36万元。从年初开始，公司裁员，从600多人到现在的500人,想方设法缩短生产淡季时间，减少劳动成本。

    张卫东说，公司发展策略也开始调整，以前是做大做强，现在是做强做大，主要是提高产品质量。他预测，今年公司效益要比去年好一些。

    “企业好过的时候就要想到不好过了怎么办。”张卫东说，他的产品已经拿到了欧盟环保认证资格，主要做德国的生意，“能在德国做，就能在欧美其他国家做生意”。

    对于人民币升值带来的压力，外贸企业一般提前预测交货时的汇率，按照预测汇率签订合同。几年来，江苏金辰针纺织有限公司老板一直被行业内朋友取笑，他竟然耗资9000万元搞技改。

    “这是值得的，今年我们的生意比别人要好。”江苏金辰针纺织有限公司办公室主任翁长兴说，去年，他们销售额3．5亿元，今年前八个月，已经达到了4亿元。

    现在，他们已经建成了纺织、印染一条龙的工艺设备流程，狠抓管理，提高质量，提高成品合格率。

    “外部环境是无法改变的，只能通过企业内部挖潜来渡过难关了。”翁长兴说，通过加强管理，他们消化了5％的成本。
  中小企业面临洗牌

    尽管纺织服装产业机群初具规模，截至2008年5月底，江苏省规模以上纺织服装行业工业企业共9608家，小型企业占比高达92.5％，大中型企业有仅为7．5％。

    与此相关的是，众多企业仍然处在中低档产品中竞争发展。几台缝纫机，十几个工人的手工作坊比比皆是。

    “其实，我们被自己搞乱了，这个行业陷入了恶性竞争，市场乱套了。”纺织厂老板杨国生说。

    常熟招商城的店主们抱怨说，顾客太少，服装严重供大于求，产品更换款式太快，竞争激烈，几年前只有两三万个店铺，现在市场不断变大，已经有六七万个店铺了。

    “这是纺织服装企业重新洗牌的好机会，可以规范市场，提高产品质量，加快产业升级步伐。”江苏金辰针纺织有限公司办公室主任翁长兴说，他曾在常熟市工商联有过11年的工作经历。

    江苏省中小企业局一位副处长说：“产业升级是必然趋势，高能耗、高污染、低水平的中小企业必然被淘汰，政府不会因为目前的困难而放缓产业升级步伐。”

    事实上，各级政府部门态度都很明朗，通过扶持有潜力的中小企业来淘汰差的企业。常熟市经贸委相关负责人说，常熟纺织服装企业3500多家，数量太多，政府只要把730家规模企业稳定住就行了。

    在这一轮中小企业困局中，无锡遭受重创。该市统计局的数据表明，8月，无锡市工业增加值增长2．8％，名列全省倒数第一，纺织服装出现了负增长，化工原料产量增幅为－63.5％。

    在经历了“太湖蓝藻”事件后，无锡加快了产业结构调整步伐，开始实施“腾笼换鸟”战略，将化工、钢铁、水泥、电镀、印染等能耗高、污染重、危险大的行业整体列入了禁止发展的目录，将现有化工、纺织染整、造纸、钢铁、电镀、食品（味精、啤酒）等行业达不到江苏省地方标准以及养殖业中污染排放不达标的，全部列入淘汰类目录。重点鼓励电子信息产业等先进制造业、现代服务业和现代农业等高新技术产业的发展。

    无锡市委一位领导干部在大会上说，宁可忍受阵痛，也要完成产业结构调整和升级。

　　农民工何去何从

    江苏省中小企业局资料表明，中小企业占全省企业数的99％，吸纳了城乡80％多的劳动力就业，创造了60％多的经济总量、50％多的税收。

    事实上，对于政府来说，中小企业目前更重要的价值在于解决了大量的社会就业。真正让政府头疼的是中小企业产业升级发展带来的劳动用工问题，大量企业倒闭，高技能的工人稀缺，失业的产业工人如何就业？

    “纺织服装行业产值只占苏州GDP总量的7．1％，对经济全局影响不大。”苏州市统计局一位官员说，但纺织服装是劳动密集型企业，政府应重点考虑就业问题。

    对于纺织服装行业来说，产业工人大多是进城务工的农村青年，文化程度较低，劳动技能低下。失业后，即便是他们继续从事工作多年的纺织服装行业，仍被老板们以技能低下拒绝。

    企业主们普遍反映，2000元／月工资的工人稀缺，1000元／月工资的工人太多，但他们不需要。

    然而，记者在采访时发现，各级政府对中小企业的救助措施尚未关注到农民工的失业问题，也缺乏相关的培训计划。劳动部门主要关注辖区内失业者的就业问题。

    到底有多少农民工失业，各级劳动部门尚没有准确的数字。

    在这一轮的中小企业洗牌过程中，农民工的利益能得到保障吗？他们会不会和当年的下岗工人一样，在工业化的历程中被他们为之服务多年的企业所抛弃，成为失业者？

    “产业升级过程中，对于劳动密集型企业要适当保护。”江苏省中小企业局一位副处长认为，政府要加快对失业人群的技能培训，以适应产业升级。

    无锡市劳动和社会保障局一位负责人表示，对于目前处于困境的劳动密集型企业，可以通过缓缴劳动保险或者由政府代缴的方式缓解其压力，设立专项资金加大对农民工劳动技能的培训，让企业腾出手来搞产业升级，减轻就业压力。 （记者 李润文）