加速贫困山区发展，从根本上说是要培育新型农民，提高人口素质。
一、现状分析
分析贫困地区基本特征，不难发现，贫困地区贫困的根源在于人口整体素质“贫困”，集中表现为三个方面：
1、人的思想观念落后。综观我国的贫困县，主要分布在大山区，石门县70万人就有40多万人居住大山中。山地环境塑造了当地人们的山地意识，大多数人小富即安，满足于吃饱饭、娶媳妇、盖房子，习惯于过一种苦中求乐、半年农忙半年闲的日子，懒得寻求致富新路；相当一部分人思想封闭，愚昧无知，热衷于封建迷信；墨守成规，现代意识不强，仍然保留着“养牛为种田，养猪为过年”的自给自足生产模式；少数人还存留“人穷志不穷”的误解，即使出门务工，也誓不做保洁、保姆等“下贱活”，等等。这些思想观念与现代经济理念相距甚远，妨碍经济社会发展。
2、人口文化水平低下。贫困山区人口文化水平偏低是一个比较普遍的现象。第五次人口普查数据显示，2000年湖南贫困地区不同文化程度的人口为1243万人，占6岁以上人口比重为91.7%，比全省平均水平低2.1个百分点；而文盲人口达91.9万人，占15岁及以上人口比重为8.3%，比全省平均水平高出3.7个百分点。有12个县的文盲率还超过10%，最高的达到15%。2000年，石门县小学以上文化人口占总人口比重只有66.8%，比全省平均水平低21.2个百分点；文盲人口占全县人口比重却达到9.8%，比全省平均水平高3.8个百分点。由于农村与城市经济发展的二元结构影响，这种人口文化水平的差距至今依然明显存在。人口文化水平低，必然影响到人们对现代生产技术的承受能力，以致劳动生产率低。有关部门抽样测算，2000年湖南贫困地区每公顷耕地面积产出的粮食比全省低982公斤，每一农村劳动力产出的猪牛羊肉产量比全省低35公斤。
3、人口生育质量不高。近些年来，在贫困地区，高素质人口大量外流，低素质人口留守家乡，带来弱势联姻、弱势繁殖的恶性循环，加上当地医疗卫生条件落后，孕检普及率、计划免疫率和患者医治率低下，后天营养条件又跟不上，导致肢残、智残人口明显高于其他地区。第二次全国残疾人抽样调查数据显示，2006年，全国共有残疾人口8296万人，其中农村残疾人口达6225万人，占全国残疾总人口的75.0％，尤以经济欠发达的中西部省份最为集中。石门县2006年有各类残疾人5.3万人，占总人口的7.8%，高于全省平均水平1.4个百分点。贫困山区残疾人口比重大，直接使残疾人治疗费用开支大、接受教育程度低、劳动就业收入低，残疾人家庭脱贫致富步伐慢。第二次全国残疾人抽样调查数据表明，中西部21个省（区、市）共有贫困残疾人1253万人，他们的平均收入不足社会平均水平的一半。
综上所述，贫困山区相对于其他地区而言，最大的差距在于人口素质，这成为阻碍经济又好又快发展的根本因素。加快贫困山区的发展，必须把培育新型农民、提高人口素质作为一项战略任务来落实。
二、对策建议
培育新型农民是一项系统工程，应以计划生育为前提，以教育培训为基础，以扶强救弱等措施为补充，才能加快农民转型进程。
1、坚持实行计划生育。贫困山区实施计划生育以来取得了明显成效，但要把这项工作持久抓好还必须解决好三个问题：一要理顺经费保障体制。当前，由于国家和省市转移支付资金不足，贫困山区县乡财力又十分有限，经费缺口已成制约贫困地区计划生育政策落实的重要矛盾。今后，国家应该本着“国策”由国库支持的理念，由国家和省级财政为主负担贫困地区的计划生育经费，重点保障乡村计划生育工作人头经费，支持乡村计划生育阵地建设和设备配套，并安排手术费、交通费等专项经费。二要提高违法综合成本。目前贫困地区违反政策生育的家庭，要么是极度贫困户“家穷不怕罚”，要么是冒尖富裕户“家富罚不怕”。应该统一制定更为广泛而严格的惩罚措施，包括提高社会抚养费征收标准，适当限制部分政治权利，排斥部分社会保障机会等等。同时，要从计生、法院、财政、公安、纪检等部门抽调专人，成立统一而高效的计生执法组织，开展主动、及时而公正的执法活动，保持计生执法的严肃性和震慑力。三要提高奖励扶助标准。目前推行的计划生育奖扶标准一般每年只有几百元，大抵只相当于最新国家最低月工资标准。随着物价指数的上升，贫困山区计划生育家庭在生产、生活和养老等方面的压力增大，这一奖励扶助标准难以起到应有的保障作用，对贫困山区群众没有足够的吸引力。今后，各级政府应当逐步将奖励扶助标准提高到能够满足计划生育对象基本生活费的水平，免除他们的后顾之忧，增强政策的引导作用。
2、扎实推进义务教育。目前，贫困山区推进义务教育还存在一些困难，主要是经费难筹措，师资难保障，质量难保证，需要采取有效措施加以解决。一是完善经费投入机制。目前，我国实行的是“分级管理，以县为主”的教育投入体制，大部分经费由县级以下财政支出。贫困山区县由于财力不足，根本无法承担义务教育经费投入的责任。贫困山区学校又因为没有合法筹资渠道，历史教育负债特别是普九负债包袱还很很重。贫困山区因为贫困而供不起孩子上学的家庭大量存在。因此，国家应该在义务教育中承担更大责任，拿出更多资金用于贫困山区配套教学设施，落实教师待遇，化解教育负债，扩大“两免一补”政策覆盖范围。二是完善师资保障机制。近年来，贫困山区招不进、留不住教师，学校师资严重短缺，大班额教学、聘用代课教师和教师包班上课的现象突出。各级政府应该通过职称评定限制、服务年限限制等途径，逐步建立向农村流动的教师调节制度，大量组织发达地区和大中专毕业生到贫困山区支教。同时，适当增加贫困山区学校的教师编制和教师待遇，稳定现有教师队伍。三是完善质量保证机制。在贫困山区，影响教育质量的重要因素除了教育投入和师资力量不够外，还有不符合全面育人要求的教育评价机制。贫困山区学生享受优质教学资源的机会和全面发展的条件相当有限，一些学生知识结构、思维能力、适应能力和创新能力较差。今后，应该进一步更新教育理念，改进教学方法，在继续提高“两基”合格率与普及率的基础上，同等重视德智体美，促进贫困山区全体学生的全面发展。
3、大力强化农民培训。从近几年的实践来看，农民培训要增强实效还需要进行一些改革。一是促进资源的集约化。当前，农民培训资源分散于劳动、农业、扶贫、畜牧等10多个部门，各个部门各自为政，分头培训，没有形成集约优势和集约效应。今后，应当对这些培训资源进行充分整合，即由某个部门牵头，统一资金和培训管理，加强与优势职业院校的合作，建设规模化、标准化的实验培训基地，组建职业化、高水平的教师队伍，提高农民培训的补贴标准，扩大培训规模，提升培训层次。二是提高培训的实用性。要针对市场需求，并立足本地实际，科学设置培训内容，重点围绕贫困山区现代农业发展的需要开设相应特色种养技能培训，适应贫困山区劳务输出需要开设特色非农技能培训。比如，石门县就应该重点开展橘、茶、菜、烟、羊、家禽、生猪等农牧业种植、养殖、加工技能培训，应该从电工、焊工、汽修、模具、建筑等众多非农业技术专业选择几个专业重点培训，形成自己的特色和品牌。三是推进培训的标准化。目前，针对农民的培训时间短，内容浅，不系统，不规范，效果不明显。今后，应该按照不同行业设计不同的培训课程，制定不同的培训标准，并依据这些行业标准划分等级性职称，农民接受培训后严格按照标准发放相应的全国通用资格证书，重点把更多的农民培养成现代农业的优秀农民和非农行业的高级技工、管理人才。四是推进用工制度规范化。要加强劳动就业管理，对技术岗位严格实行持证上岗，并依据上岗人员的技术等级确立相应的工资标准，真正体现技术劳动的含金量，引导农民参与技能培训。
4、注重改进扶贫方式。要围绕促进农民转型，推进扶贫方式由供给式向培养式转变。一是大力推进文化扶贫。要集中更多的资金支持乡村教育、文化、卫生等事业发展，大力开展文明新风宣传活动，加大扶贫助学、知识培训力度，促进贫困山区人口思想、文化素质的提升；大力开展文明卫生创建活动，加大农村合作医疗、生育健康干预推行力度，促进贫困山区人口健康素质的提升。二是广泛实行激励扶贫。当前国家粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、生态公益林补助等各种惠农政策资金大都按照一定标准直接平分到了农户，不适应规模化生产要求，不能集中力量办大事。有些扶贫项目往往由后盾单位包办，不利于发挥贫困山区农民的主观能动性。今后，应该打破这种平均主义政策和包办代替作法，采取以奖代投和贴息贷款等措施，激励贫困山区群众强化机遇意识，发扬创业精神，加快脱贫致富步伐。三是大胆探索移民扶贫。对部分地理条件恶劣、人口居住分散、基础设施和产业建设难度大、管理难、效益差的地区，支持当地农民整体搬迁到经济社会发展较快的地区居住，使之在新的环境中更新思想观念，改变生活方式，跟上发展形势。
5、逐步改善社会保障。要充分利用社会保障的积极效应加速农民转型。一方面，要应保尽保促创业。当前贫困山区不少群众因患病、工伤、灾害、失业等导致最基本的生活都难以保障，失去了创业致富的基本条件和信心。各级政府应在贫困山区逐步完善覆盖基本生活、养老、医疗、失业、工伤、生育、住房、就学等各层次的社会保障体系，并逐步提高保障标准，努力让贫困山区群众在共享发展成果中，激发他们的创业热情。另一方面，要慎重给保防养懒。脱离经济发展水平的社会保障往往催生福利依赖，影响经济发展。我国还处于社会主义初级阶段，人均GDP排在世界100多位，贫困山区人均GDP更低。因而，贫困山区的社会保障体制，严格界定保障对象，加强动态监管，不该保的坚决不保，以防催生懒汉，进而影响贫困山区发展。 |
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