长期以来，“三农”机构多头设置，职能交叉；“三农”政策政出多门，互不统一；“三农”资金多头拨付，难以形成合力等问题，一直为人们所诟病。如何革除弊端，让有限的“三农”资源特别是支农资金充分发挥作用。最近，记者在浙江采访，发现两个典型，分别采取不同的思路和方法，探索着“三农”资源的整合之路，颇具借鉴和启发意义。
嘉兴：以“农综”项目为平台整合支农资金农业综合开发是国家为扶持农业发展，促进农业增效、农民增收而设立的公益性基础工程，通常的资金来源是：中央财政出资，地方按规定配套。能否在投入机制上进行创新，让“农综”项目像雪球一样越滚越大，发挥更大的作用？近年来，浙江省农发办一直在探索，希望将“农综”项目打造成一个资金整合的平台，让地方各类相关的专项资金都能聚合起来，形成集聚效应，共同为“三农”服务。
省农发办的这一思路得到嘉兴市的积极响应。为加强平原产粮区的农业基础设施建设，近年来三个以防洪排涝为主要特色的农业综合开发中低产田改造重点项目先后落户嘉兴。嘉兴成立了专门的领导机构，对项目资金整合进行规划，确立了“渠道不变，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则。管理上，实行市、区、镇三级统筹：项目资金以市以上为主，具体操作以区为主；生产性项目资金以部门为主，生活设施建设以乡村为主。
那么，资金整合成效到底如何？据记者调查了解，最早开始走整合之路的南湖区七星中低产田改造项目，项目区实际整合资金2946万元，其中“农综”项目资金投入1632万元，水利部门地方水利建设资金投入949万元，旅游部门度假区建设投入365万元；此后的整合成效更为明显，秀州区的“沙马—富云中低产田改造项目”，围绕“万亩农业现代化示范园区”建设规划，项目区实际整合资金达6710万元，平均每亩投资达到了2033元，其中国家立项“农综”项目资金投入2798万元，水利部门地方水利建设资金投入412万元，市农发办投入地方立项农业综合开发资金1320万元，区土地整理中心投入土地整理和标准田建设资金480万元，区“十村示范、百村整治”领导小组办公室投入村庄整治资金780万元，区、镇两级政府投入绿化资金68万元，区交通局投入危桥改造资金420万元。
从分散投入到集中突破，让项目区无论是生产还是生活条件，都发生了很大的变化，项目区农业产业发展的各个环节得到了提升，当地农民不再顾虑洪涝灾害的威胁，开始放心大胆地种植雪菜、毛豆、西瓜、葡萄、梨等经济作物。“沙马—富云项目区”内的潘家、庙云桥两个村，新种葡萄495亩，亩产量1000斤，亩产值1万元以上，比原来种水稻每亩多赚8500元；新种梨树1271亩，亩产量2500斤，亩产值4000元，每亩多赚2500元。工商企业开始进入项目区，投入巨资，搞起了休闲农业，大户带动搞起了设施农业。
富阳：“统筹委”一统“三农”天下与嘉兴市利用“农综”项目直接整合资金不同，富阳市的做法是从整合部门职能、整合相关政策资源入手，最后达到整合资金的目的。这一整合拨动着更深层次的神经。
2007年8月，富阳市正式成立城乡统筹委员会，将所有涉农部门都圈了进来。统筹委下设“一办四组”：办公室、高效生态农业发展组、新型城市化建设组、村庄综合整治组、农村综合改革组。组与组之间还进行了明确分工。这样，保证了各部门既能积极主动完成本职工作，又能在统筹委协调下相互沟通，相互配合，从而形成新农村建设的合力。
以前，各部门画地为牢，各自为营，各自为战，统筹委成立后，“计划统定、项目统筹、财力统管、监管统一”。但统筹委并非常设的协调机构，也不是一级决策机构，不决定重大事项。平时，统筹委成员都各自在部门上班，只在需要议事时才聚首。因此，并未增加专门的编制和工作人员。
统筹委问世后，首先对“三农”政策进行梳理，将原来几十个支农惠农政策合并归类，分为七个大类：产业结构调整、科技应用、产业化经营、基础设施建设、农民转移培训、农村改革发展、阶段性专项工作。
通过合并归类，确保了支农政策能够最大限度地发挥作用，也为支农资金的整合创造了条件。至此，传统的按部门、分用途的资金分配方法被终结，取而代之的是一种新型的支农资金管理运行机制。
以前，新一年的项目建设计划和资金预算，基本都由各部门说了算；项目的申报，最后也是各部门一锤定音。现在，无论是年度计划和资金预算，还是项目申报，程序上都作了较大的调整，特别是增加了一道关口：必须先上报统筹委论证审核，最后由市人民政府批准实施。
在整个过程中，统筹委要做的是，站在全市的高度，论证项目安排是否科学，资金投入是否符合导向，重点是否突出。最后做到“统一管理、规范操作、有效制约”。在资金的投向重点上，统筹委提出了分层次、分类别的要求，即基础设施和公用事业资金以政府投入为主，功能配套建设资金，政府予以扶持，对镇、村自筹资金建设的项目，给予奖励。
随着部门职能、政策资源以及资金的整合，一种“大‘三农’、大城乡、大统筹”的建设格局正在富阳境内逐渐形成。 |
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