青州是古九州之一，为历代州、郡、府、路的行政治所，作为山东的政治、经
济、军事、文化中心长达一千多年，悠久的历史给青州留下了深厚的文化积淀和丰富的旅游
资源。全市现拥有国家级森林公园1处、国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位11处，
市、县级文物保护单位131处，2002年被列为国家重点风景名胜区。近年来，青州市坚持把
发展旅游业作为改善投资环境、扩大对外开放，拉动经济增长的重要举措，以巩固中国优秀
旅游城市成果，构筑旅游体系，拉长旅游产业链为目标，突出历史文化、自然风光、民族风
俗、农业生态观光四个重点，不断创新旅游管理体制，整合旅游资源，创新促销方式，拓宽
客源渠道，大力发展旅游产业。2004年全市共接待海内外游客230万人次，完成旅游总收入6
．5亿元。
　　整合旅游资源，理顺旅游管理体制青州市认真落实政府主导发展战略，突破政策性障碍，
对旅游资源进行整合，对管理体制进行重大改革。一是进行区划调整。将国家级风景名胜区
中隶属不同乡镇的村庄统一划归一个乡镇管理，为风景区的统一规划、建设和开发奠定良好
的基础；二是创新和理顺旅游管理体制。成立了直属市政府领导的青州市旅游产业管理委员
会，将云峡河回族乡、市旅游局、市文物局等旅游管理单位和全市所有旅游景点整体纳入旅
管委，由旅管委对人、财、物实行统一管理，形成整体优势，构筑“大旅游”格局；三是制
定出台优惠扶持政策。为促进全市旅游产业持续、健康、快速发展，实现建设旅游强市、培
植主导产业的战略目标，青州市委、市政府于2004年12月专门下发了《关于理顺旅游管理体
制加快旅游产业发展的意见》，加大政策扶持力度。加强组织领导，市级领导带头执行有关
门票管理规定，有偿参观游览；加大财政投入，旅管委的收支列入全市财政收支预算，全市
各景区景点重要建设项目投资列入市财政预算，市财政每年根据市政府确定的景区景点建设
规划和投资计划，筹集安排建设资金；减免费用，旅游景点和配套设施建设所需上缴的手续
费用，属上级业务部门收取的，由有关部门协调予以减免，属市财政收取的，予以免缴，属
劳务性收费的，从低收取。
　　制定和完善旅游总体规划，抓好旅游资源的多层次开发我市把完善和修订旅游总体规划
作为振兴旅游业的重点之一，去年，聘请山东大学有关专家对全市旅游资源进行总体规划，
当年通过了省旅游局的专家论证。结合全市旅游总体规划，各景区(点)的分体规划也都进行
了重新修订和完善。在制定和完善规划的基础上，加大资源开发力度，两年来先后投入资金
9000多万元，重点开发建设了王府游乐园的中华孝文化教育园、南阳河改造、仰天山基础设
施配套建设等项目。目前已形成以博物馆为龙头的历史文化旅游线，以云门山为中心的云驼
玲仰四大名山自然风光旅游线，以万红花卉、五里蜜桃为主要内容的百里农业生态观光旅游
线和以玲珑山及井塘村为主要内容的民族风俗旅游线。同时，该市采取股份合作制、租赁、
联合开发等多种形式，广泛吸引民资和外资企业参与开发旅游业，并大胆将一些旅游资源的
开发经营权在一定程度上放给民营企业和农民，政府加强监督，引导民营资本规范运作。两
年来，先后由民间资本投资建成了圣水峪景区、王坟神秘山寨、驼山滑雪场等新型旅游项目。
在青州，这样的景区还有北富旺村等十几处，该市从事旅游经济的个人达3000多。
　　完善城市基础设施建设，努力提升城市整体形象坚持以人为本、方便市民、吸引游客的
原则，以“优美的城市也是一种旅游资源”的眼光，把城市规划纳入旅游发展总体规划，努
力建设生态、园林、文化、旅游、效益型城市，2004年顺利通过了“生态示范区”国家级验
收。两年来，先后组织实施了城区新外环线建设，城区规划面积扩大到70平方公里，建成区
已达到30平方公里。先后投资6800万元，按照美化、绿化、亮化、净化的要求，完善旅游配
套服务设施，对城乡环境进行综合整治，提高城市品位，共安装改造路灯1200盏，新铺设人
行道60万平方米，整修道路127公里，对青州宾馆、东阳大酒店等四家旅游定点饭店进行了
装修改造。目前，全市二星级、三星级酒店达到五家，新购进旅游专用大中巴20辆，旅游定
点生产企业发展到8家，旅行社发展到8家，获得全国导游员资格证书的导游员近百人。
　　加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场青州市为开拓旅游市场，在深入调查的基础上，
通过对市场的科学定位，确定了巩固周边、辐射全省、积极拓展国内市场、逐步有选择地开
辟国外市场的宣传促销战略。2004年先后组织涉旅单位到全省8个地市40多个县市区进行了
为期20多天的大规模宣传促销活动，与500多家旅行社签订了旅游协议；赴河北、北京、天
津、河南等省市走访旅行社150多家，发放宣传材料3万余份；在多家报刊进行大篇幅的旅游
宣传；抓住中国(青州)花卉博览交易会成功举办的有利时机，强化促销宣传。同时，利用龙
兴寺佛像外展，积极扩展境外游客市场。目前，青州已连续两年成功举办了“金秋旅游文化
月”和“春之旅”活动，针对不同季节，推出不同的专题旅游和丰富多彩的旅游活动项目。
　　强化行业管理，规范市场秩序根据国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》、《山东
省旅游管理条例》、《青州市旅游行业管理办法》等行业管理规章制度，不断加大依法治理
和投诉查处力度，对旅游市场秩序、安全保障等进行专项检查，通过规范管理，全市旅游投
诉处结率、满意率一直保持100％。为进一步加大对旅游服务质量的监察和执法力度，在旅
管委设立城管执法中队，与旅游质监所和旅游执法大队合署办公。为全面提高旅游从业人员
的政治水平、职业道德和业务素质，积极开展旅游细微服务年活动，组织涉旅单位进行旅游
服务细微化业务培训。