财源建设始终是财政经济工作的基础和中心环节。当前，经济欠发达地区财源
建设出现了一些值得重视的新情况、新问题。主要为,深化财税体制改革，建立公共财政，
带来财源建设思维方式的新变化;深化投融资体制改革，投资主体多元化，带来财源建设投
入方式的新变化;加入世界贸易组织，加快经济全球化进程，给财源建设提供了新的机遇、
新的挑战。面对新的形势，经济欠发达地区推进财源建设，必须创新发展路子。
　　大力发展农业经济，夯实基础财源要立足农业基础税源，加大农业结构调整力度，加快
农业产业化步伐。一是立足种植业，提高土地产出率。种植业要在保证粮食稳定增产的前提
下，按照“沿湖水产带、沿路菌菜带、沿途蚕棉带、沿线特产带”区域布局，重点发展棉花、
蚕桑、水产、花生、食用菌等区域优势产业、特色产业。让农业特产走向大市场，形成规模
经济，提高农业特产的商品率和增值率。二是扩大养殖业，提高特种养殖效益。采取村办、
村户合办、户户联办特种养殖场来推进庭院养殖规模化、特色化。要利用我县沿湖总长60公
里水产养殖带这一资源优势，加快15万亩精养水面的改造升级步伐，对19.4万亩稻田养殖进
行深度开发，依靠水产业来扩大税源。三是加快农业产业化经营，提高产品附加值。要发展
培植加工龙头企业，重点培植森建木业、嘉泰棉纺、荣际奶业等现有龙头加工企业，促其扩
大生产规模，增强带动力。积极发展订单农业、合同农业，依托外地龙头企业和出口公司，
开拓海外市场，“借船出海，借梯上楼”，确保农业产品畅销。
　　加快城乡工业发展，壮大支柱财源泗阳县工业企业的发展虽然一直处于困境，但对财政
的贡献率一直在60%以上，仍是泗阳财政强大支柱。要以培强活弱、分类驱动为重点，对泗
绢集团、华泰棉纺、太湖棉纺、一品贡酒业等骨干企业重点帮扶，帮助其转换经营机制，加
强经营管理，提高市场竞争力。要实施大企业、大集团带动战略，全力打造一批规模化的企
业集团、集群化的企业梯队、专业化的行业冠军，形成以销售超亿元企业为龙头，超1000万
元企业为骨干，超500万元企业为基础的梯次发展新格局。对有发展后劲的县内其它工业企
业，要加速技术结构调整，抓好重点项目技改，主攻高、新、大项目，紧抓工业经济发展的
主动权，增强工业经济发展后劲，形成支柱财源的第二梯队。乡镇工业要抓住发达地区产业
转移之契机，依托本地资源和现有产业优势，以外来产业的横向拓展，形成关联度更高的企
业集群，使集体资产货币化、商品化，为乡镇财政增加新的财源。
　　大力发展第三产业，开辟新兴财源第三产业的发展要立足于两个市场，一个是县域市场，
一个是大流通市场。从泗阳情况看，零售、餐饮业和社会服务业以本地区为主，并向周边辐
射。针对县域市场这些特点，全县零售业、餐饮业和社会服务业，今后要着眼于提高质量，
引入新的经营理念，大力发展便民连锁经营、超市经营，总经销、总代理，同时要不断改善
服务质量以适应人民群众日益变化的消费需求，增强服务功能，提高辐射能力。所谓大流通
市场是指各类专业批发市场，今后要着力培植和发展大型专业批发市场，由大建市场转向建
大市场。新市场的建设要切实搞好项目的分析论证，找准市场的空白点，注重前期招商和策
划，确保“一炮打响”。同时对现有大兴木业市场、桃源农副产品批发市场、城东建材市场
等市场进一步培植壮大，膨胀规模，增强辐射力。
　　搞好市场运作，培育后续财源一是采用市场运作方式开发园区建设财源。
　　在园区建设中，要采取以地抵资的方式，引进外地客商对工业园区土地进行分期开发，
实现了园区开发和财源建设的“双赢”效果。二是采取市场运作的形式经营城市建设财源。
有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。今后，要尽快建
立和完善土地储备制度，对城区和工业园区现有闲置、可置换土地、集体土地进行统一征用。
三是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通
过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
　　加强财政监管，保持现有财源第一，严格依法治税，加强税收征管。要加强对重点税源
进行重点监控，坚持依率计征，应收尽收，要加大清理欠税的工作力度，采取发票管理、电
视曝光、查封资产等税收保全措施清理欠税。第二，加强预算外资金管理，适时将预算外资
金纳入财政预算内管理，将事业性收入较多的部门、单位的预算外资金及时纳入财政预算内
管理。第三，加强财政支出管理，重点控制“增人、用车、会议、招待”四大项。第四，加
强对生产性、事业发展性财政支出的效益分析。