黑龙江省哈尔滨市阿城区通过建立新农村建设“工作责任制、项目申报制、以奖代投制”，充分调动政府主体投入、部门指导帮建和乡镇组织、村屯农民主动建设等方面的积极性，有效地解决了政府投入资金有限、部门和乡镇工作主动性不强、村屯及农民等、靠等问题，使全区新农村建设健康平稳运行，收到良好效果。
阿城区在新农村建设中，首先明确区直部门和乡镇政府的工作任务，建立工作责任制，把各区直部门按照发展经济增加收入、发展社会事业、组织基础设施建设、开展精神文明建设和基层组织建设职能确定了四种类型，分类对农村进行推进指导。开展新农村建设以来，经济部门通过推进特色种植、规模养殖、劳务经济、商务中介、乡村旅游、农产品加工、石材深加工、农村运输等八大主导产业，形成了各类专业村屯453个，小型农产品加工企业870个，各类加工大户1.3万个，使乡镇财政收入实现4000万元，农民人均收入连续两年增长超过10%，今年将超过5100元；文化部门组织文化下乡活动，开展文化大院，组织农民秧歌比赛等，促进农村文化健康的发展；交通局积极争取通乡通村公路建设项目，使全区两年建设硬化公路800公里，14个乡镇通硬化水泥路100%，108个村通硬化水泥路90%。通过责任制的落实，各个部门都找到了新农村建设工作的落脚点。各个乡镇也发挥新农村建设直接领导作用，干部驻村包屯下乡指导并参与村屯新农村建设，帮助村屯制定发展规划、明确建设方向，目前，全区乡镇干部与700多个屯建立了长期工作点。
在新农村建设开始阶段，当地许多农民不理解，认为是走过场，搞形式主义，出现了“政府干、农民看”的现象，有的村因为没人出工连帮建单位援助的物资都运不回去。区委、区政府针对农民参与新农村建设积极性不高的问题，适时推出了村屯新农村建设项目申报制。该制度规定凡集中居住50户以上的屯，只要群众发动起来，主动参与新农村建设，本屯农户联名签字80%以上自愿出劳、出资的，都可以以屯为单位申报新农村建设项目，争取区财政以奖代投扶持资金。通过这一机制，有效地解决了农民“等、靠、要”的思想，调动了农民建设新农村的主动性。阿城区的一些农民企业家也纷纷加入到新农村建设行列，永兴第一碎石场场长冯云芳为修路出资10万元，出料15万元。通过实行申报制度，激发了群众热情，形成了村民主动投劳、出资争建新农村的局面。
为了在新农村建设中使政府资金发挥最大效能，阿城区积极发挥政府资金杠杆作用，每年以财政收入5%的资金作为新农村建设的专项资金纳入本级年度财政预算，并将水利、林业、卫生、扶贫、农业开发、城镇建设、以工代赈等涉农项目资金进行整合集中投放使用。两年来，阿城区财政共投入新农村建设资金1.4亿元，成为新农村建设项目开展的基本保障。同时，为了把政府资金用好，发挥最大效能，区政府推出了以奖代投制度，出台了以奖代投优惠政策，全区对巷道、栅栏、改厕、沼气等项目全面实施以奖代投，不论是否试点村，只要按要求做了就给奖励。区里对项目建设制定统一标准，属公共设施部分，财政投入三分之二，农民庭院部分，财政补贴三分之一。通过政府资金大量投入，发挥杠杆作用，不仅激发了乡镇、村屯组织建设的积极性，还调动了农民建设的主动性，有480多个屯的近万名农民到建设较好的屯去学习。目前，阿城区有151个屯巷路硬化建设209公里70万平方米；用角铁配套改造农户栅栏4.4万米，新建沼气池8立方米840个、100立方米19个。通过政府资金的调动，参与新农村建设的屯达到689个，占全区的85%。 |
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