增城县域经济竞争力连续六年居广东首位

　　广东省增城市是著名的荔枝之乡，也是工商生态新城。2000年以来，工农业生产总值年均增长15％，财政收入平均年均增长38.98％，2007年达77.22亿元，在全国县域经济基本竞争力排名中从1999年的58位跃升到今年的12位，连续六年居广东省之首。
　　中郡县域经济基本竞争力评价中心主任刘福刚介绍，目前全国县域经济强县的“强县富民”和“科学发展环境”已经列入评价体系。今年位居12的增城市，县域经济基本竞争力和科学发展环境都被评为A级，地区相对富裕程度被评为A+，从数字统计分析看，增城近六年来的发展势头的确愈来愈猛。
　　平衡与不平衡的辩证法
　　曾经有位在东莞投资办厂的台湾商人问：“增城？是广东的吗？”其实，增城与东莞仅一江之隔。据说，这事发生在8年前。
　　当时的增城在投资商中的知名度不高，原因是多方面的。粗放发展造成的村村点火、处处冒烟现象使得在发展经济的同时出现了环境污染等诸多问题，制约了社会经济的可持续发展，无疑是原因之一。人们将过去这种发展方式形象地称之为“摊大饼”。
　　从“摊大饼”到“切大饼”，是增城经济决策者经过充分调研、论证后走出的化解困境妙招。在任何一个行政区域内，几乎都存在着经济发展的类型之分、快慢之别，也就是发展的不平衡。2002年开始，增城提出用“不平衡发展”战略解决“发展不平衡”的问题，宜工则工，宜农则农、宜商则商，用“切大饼”的方法将全市划分为南北中三大功能圈，推动形成各具特色的三大主体功能区。
　　增城市南部紧邻广州经济技术开发区、毗邻港澳，区位优势好，南部就被定位为重点开发的新兴工业化区；中部是增城市区，环境优美，城市公共服务和配套设施较为完善，集聚效应强，这里就被定位为优化开发的创业安居与文化产业区；北部是山区，青山碧水，四季如春，发展生态旅游和健康休闲产业前景广阔，这里就被定位为都市农业和生态旅游区，目标是营造国际化乡村生态大公园。
　　增城人对分区定位的理解是：“不平衡发展就是应该有刚有柔，不能平均用力。看似不平衡，实则能达到更高意义上的平衡。”实践证明，三区互动互补，推动了社会协调发展。南部营造良好创业环境，既发展了先进制造业，又带旺了第三产业，提供了大量的就业岗位，中部抓城市环境建设，为南部营造了一流的生活环境，也为北部生态旅游业提供了载体；北部发展都市农业和生态旅游业，为中南部地区应在一流的生态环境，确保全市人民和上优质的水，呼吸上新鲜的空气，为今后的可持续发展留下了广阔的空间。
　　保护也是一种发展
　　人们常说，无工不富。南部发展工业富起来了，北部禁止发展工业，百姓能富起来吗？财政捉襟见肘怎么办？干部政绩如何考核？
　　让百姓富起来，并非只有发展工业一条路。增城北部大力发展都市农业及生态旅游，2007年共接待游客272万人次，比上年增长三成多，仅白水仙瀑景区即接待近60万人。上九陂村村主任温锦洲说，白水仙瀑旅游景区的发展给他们带来了意想不到的变化。原来3毛钱一斤的番薯现在能卖到3元，餐饮业也是顾客盈门，人均收入已经从2000元增加到5000元。
　　正果镇镇长吴锦扬说，当地有一片沙滩，以前村民常常采砂去卖。政府为保护环境禁止采砂，当时农民还不理解。现在随着景区建设的推进，游客接踵而至，村民尝到了甜头：原来保护也是一种发展啊！
　　营造绿水青山也是发展金山银山。增城成功打造了白水寨省级风景名胜区，建设了金叶子酒店、小楼人家、正果湖心岛等一批生态旅游和都市农业项目。策划了登山旅游节、广州增城菜心节等活动，打响了荔乡仙境生态健康游和一批增城名优农产品品牌。所有这一切，都为农民进一步走上致富路打下了坚实的基础。
　　当然，跟南部、中部比起来，差距还是存在的，这要靠建立财政转移支付和生态补偿机制发挥作用，让南部工业区帮着为蓝天和绿水买单。从2002年起，增城每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10％给北部山区镇，每年补贴各个山区镇250万元。2006年起，市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三个镇，主要用于转移农民、教育、治安等社会事业，并且还拨出专项资金，支持北部发展都市农业和生态旅游业的基础设施。按照2008年实行的对镇财政办法，今后每年增城市转移给北部三个山区镇的财力将达4415万元。
　　因为GDP不再是镇街干部的绩效考核的惟一指标，干部保护生态、发展都市农业的积极性也调动起来了。增城制订了一套有针对性的考评办法，围绕三大主体功能区定位区分考评侧重点。在经济发展方面，南部镇侧重考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，避免了片面发展工业的冲动，避免了一讲发展就是搞工业的误区。
　　城乡统筹 事半功倍
　　划分三个主体功能区的思路决定了增城的社会经济更容易实现城乡统筹的和谐发展。
　　增城三大主体功能区建设，从客观上就有利于农村剩余劳动力的有序转移与就业，有利于城市化步伐加快。目前，中部的增城中心城区面积急剧扩大，置业安居聚居人口的效应增强，全市城市化水平达到了62.47％，比1999年提高了26个百分点。而在北部生态旅游区的工作人员90％是增城农民，这些农民在景区内作保安、餐厅服务员、清洁人员等等，仅在白水寨景区就有约1700名村民就业。同时通过有针对性地对农民进行汽车驾驶、电工、烹饪、美容美发等专业技能的培训，北部生态区还为南部工业区提供了大量的产业工人。据当地劳动部门统计，2002年以来，增城累计转移农村富余劳动力就业14万人，占农村富余劳动力的近90％。
　　当然从主观上，增城市也高度重视城乡统筹发展问题，近年来他们重点围绕转移农民、减少农民、富裕农民，在增强城镇带动能力、增强农村自我发展能力和完善城乡发展一体化机制上下大功夫，推动了城市化发展与新农村建设的齐头并进，让主要分布在北部山区的农民分享到了增城大发展的成果。去年全市农民人均收入到到6600多元，比上年提高了17％。
　　建设新农村，农民是主体。但是政府的主导作用在强大的财力作用下显得也非常强势。在采访中记者可以感受到，这一点在推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播等方面体现得很明显。近年来，市里投入近30亿元致力于城乡教育的均衡发展，创建国家级重点职校1所，国家级示范高中1所，引导社会投资办起了6所民办高校；投入近8亿元，修建了980公里的村级水泥路，铺设了960公里的有线电视光缆，又投入6亿多元实施了城乡水利防灾减灾工程和农田水利标准化建设；增城农民的合作医疗“参合率”达到99.26％，每人每年只需交纳20元钱，就可以最高报销2.2万元的医疗费……