11月9日召开的国务院常务会议宣布了包括扩大内需、促进经济增长的10项措施的财政刺激方案，该方案包括的投资项目预计将在2010年底完成，投资额达4万亿元人民币。2008年第四季度，国家将先安排中央投资1000亿元，加上地方政府和其它非政府渠道的资金，估计总投资大概在4000亿人民币左右。政府声明中提到，2008年第四季度的4000亿人民币总投资中，只有1000亿是由中央政府出资，剩下的来源于地方政府和其他渠道。
这个方案引起海外金融机构的广泛关注。美国大型金融机构美林集团发布了他们的分析报告：如果以第十一个五年计划为基准，4万亿计划中有3.1万亿元投资是新增的；如果以2008年11月9日财政刺激方案公布的日期为基准，那么也有1.65万亿元投资是新增的。另外，4万亿元方案应该不包括增值税改革、提高粮食最低收购价、提高低收入居民补助和退休收入等所需增资。
这样一个大账单，钱从何来？根据以往惯例，中央政府出资一般占1/4，剩下的由地方政府和企业分担。来自中央政府的这部分可以通过发行国债融资。美林认为，这对中央政府来说不成问题，因为中央政府国债仅占GDP的21%，而美国为61%，欧洲为60%-100%，日本接近200%。另外，中国的政策性银行———国家开发银行也将被用来为重点工程项目融资。美林认为，目前看来，难点在于地方政府的出资。地方政府过去几年的收入中，约20%-40%来源于土地出售。今年，地价下滑，使得很多地方政府面临财政困难。与10年前经历亚洲金融危机时不同的是，如今地方政府要从商业银行贷款更加困难了，因为除农行外的大部分商业银行都已经进行了重组和上市，而农行正计划上市。因此，目前的尚不清晰的财政刺激方案使一些农业主产区受到不小刺激。美林建议，中央政府应多发行一些债券，然后将筹集到的资金转给需要融资的地方政府。
这个建议与各地的“地方政府”的要求不谋而合。因为中央政府投资需要地方政府配套，省政府投资也需要地方政府配套。山东省委、省政府最近出台了“21条”，预算内投资470亿元，“带动地方和社会投资6678亿元”，并明确，“向农村倾斜，向县乡倾斜”。这是好事，但同时意味着地方的“配套”远远超过3/4。农业主产区都是财政穷县，企盼发展，但他们“有粮没钱”。一些主产区希望，国家应在新的投资计划中对主产区拿出切实的扶持政策，特别要解决粮食主产区发展工业与发展粮食生产的矛盾状况。如果4万亿元的财政刺激方案给他们带来的是投资压力而不是发展动力，结果会适得其反。主产区希望国家让他们“一心发展”粮食生产，“适度发展”农产品加工，由国家对粮食主产区经济发展进行规划。
总之，财政刺激，别离开“全面、协调、可持续”。财政刺激方案，要考虑粮食主产区的配套能力。这毕竟是农业发展“转危为机”的大好机遇，切莫错失。 |
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