沐浴着改革开放和西部大开发的春风，在我国广袤的西部正在升起一颗璀璨的
明珠———神木。
　　因城外有三棵巨松而得名的神木县，位于陕西省北部，北接内蒙古，东跨黄河，是晋、
陕、内蒙古三省(区)交界地带的中心，地理位置优越，史称“南卫关中，北屏河套，左扼晋
阳之险，右持灵夏之冲”。全县面积7635平方公里，居陕西各县之首，辖5乡14镇，人口36
．6万。
　　神木古称麟州，历史悠久，人杰地灵。名扬青史的北宋抗辽英雄杨业父子曾驻守于此，
抗击侵略，雄踞一方，英雄业绩，流传千古。北宋著名的文学家范仲淹曾留下著名诗篇。神
木也曾是革命老区，早在1927年就建立了党组织，1934年建立了红色政权，是坚持到全国解
放的革命根据地之一。在这块英雄的土地上，成长出一批民族英杰。
　　神木物华天宝，是一块美丽富饶的土地。煤炭资源得天独厚，全县储煤面积4500平方公
里，占全县总面积的60％，探明储量500亿吨，而且煤质优良，属特低灰、特低磷、特低硫、
中高发热量的优质动力煤、气化煤和理想的环保洁净煤。石英砂资源品位极高，探明储量43
6万吨，二氧化硅含量达97％以上。此外还蕴藏着丰富的天然气和石油等矿产资源。神木的
旅游资源独具特色，境内的红碱淖被誉为“沙海明珠”、“塞上天池”，水域面积67平方公
里，烟波浩淼的湖水，一望无际的草原，连绵起伏的沙丘，展现了特有的大漠风光。神木悠
久的历史，积淀着丰厚的文化底蕴。雄浑的杨家城、精美的四合院、华丽的汉画像、众多的
古文化遗址，以及二郎山、九龙山、天台山、西津寺等古庙群，构成了一道多姿多彩的人文
景观风景线。
　　伴随着改革开放的大潮和西部大开发的大好时机，神木人民必将谱写出辉煌的篇章。
　　改革开放以来，特别是神府煤田开发以来，神木人民立足资源优势，经过10多年的努力，
经济和社会发生了翻天覆地的变化，由一个贫困县变为陕西乃至西部的强县。“八五”至“
九五”期间，全县经济以平均25．39％的速度增长。到2003年，全县国内生产总值46亿元，
财政收入6．6亿元，其中地方财政收入3．16亿元，经济总量跃居西部百强县第34位，全省
第一位。
　　煤炭产业是神木工业的龙头。县境内煤炭产量达到5500万吨，其中地方煤炭产量1530万
吨，是全国最大的产煤县，也是全国最大的煤炭生产基地。进入新世纪，神木又积极实施“
建大矿、促运输、重转化”的煤炭产业发展新战略。在加快煤矿改造联合步伐，加大大矿建
设筹建力度的同时，把工作的重点放在资源转化上，实行煤电、煤焦、煤化工、煤建材的转
化。目前县境内电力装机容量为37万千瓦，锦界6×60万千瓦大电厂已开工建设，计划“十
五”末建成发电，届时神木电力装机容量可达150万千瓦；机焦生产已经达到200万吨，现在
正着手筹建煤转油等化工项目；玻璃生产达到330万重量箱，并且新上了高科技玻璃器皿项
目；拓宽了建材产业品种。煤炭产业链的延伸，既极大地发挥了能源的综合效益，又使神木
的工业呈现出煤炭产业一业为先，电力、化工、建材等三业并举的局面。
　　绿色，是神木人的梦想，也是当代神木人创造的又一个奇迹。近年来，全县共投入生态
建设资金500余万元，投入劳动力300多万人次，植树造林20万亩，种草50万亩，林草覆盖率
达到46．1％，初步建成了6条绿色通道、4条绿色林带和两山绿色屏障的雏形。
　　1999年，神木县被评为国家生态环境建设试点县，2001年又被评为全国水土保持预防监
督管理规范化建设达标县。
　　神木地域广阔，发展林牧业既有悠久的历史，又有着较强的发展优势。神木是陕西最大
的养羊县，饲养量60多万只，商品率达37％。红枣是神木的又一主导产业，全县红枣栽种面
积18万亩，年产红枣3000多万斤。养羊和红枣是神木农业的两大主导产业，也是农民增收的
主要途径。
　　交通是支撑经济发展的大动脉。近年来，神木把交通建设摆在突出位置，积极实施交通
带动战略，五年来共投入资金9亿多元用于公路建设，彻底改变了神木的交通状况，包神、
神府、榆神、神佳、神盘、新店等6条出境公路，沟通了与周边旗县的联系，全县19个乡镇
全部实现了公路“黑色化”，县境内公路通车里程达4000多公里，其中黑色路面670多公里。
包神、神朔、神延铁路的相继开通，形成了5000多万吨的运输能力，也标志着神木成为陕北
的铁路交通枢纽。神木是纵贯全省的330伏输电线路的北端，覆盖全县的110伏输变电工程投
入营运，城网农网改造基本完成，县到乡光缆全部开通，数字微波线路、移动通讯和无线寻
呼有了长足发展，极大地改善了投资环境，为神木经济实现新的跨越奠定了坚实的基础。
　　城市是展现一个地区两个文明建设的窗口。神木大规模的城市建设是从“九五”以后开
始的，几年来共投资4亿多元，完成了规划的4纵21横主干道中的3纵13横，城市建设面积已
由1997年的5平方公里扩大到现在的9平方公里，城市广场、住宅小区、供电、供水、供热、
绿化美化等城市设施日趋完善。今日的神木县城高楼林立，街道宽广，华灯高照，绿树成荫，
展示着塞上煤城的现代风姿。2000年被国家爱委会命名为“国家级卫生县城”，2001年神木
又被中宣部等五部委命名为“全国文明小城镇建设示范点”。
　　经济的大发展也带动了社会各业的大发展，“九五”期间，各项社会事业硕果累累。教
育工作1998年实现“两基”达标，2000年建成国家级重点职业中学，2003年被命名为全省农
村教育改革示范县。计划生育工作1998年实现“三为主”，2000年建成“综合服务县”，20
00年10月被国家计生委命名为“全国县级计划生育先进单位”。党的建设得到加强，农村基
层组织的整体水平不断提高，非公有制经济中党建工作已全面展开，干部人事制度改革取得
了较大进展，初步建立了公开选拔、任前公示、任后试用、年度考核等选拔制度和收支两条
线、会计委派、政府采购、任期经济责任审计等监督管理制度，建设了一支具有较高素质的
干部队伍。
　　过去的15年，神木人抓住煤田开发机遇，经过艰苦卓绝的努力，实现了由国定贫困县向
陕西经济强县的历史性跨越，完成了改革开放以来神木发展的第一次创业。进入新世纪，神
木人又以昂扬斗志和与时俱进的精神状态，围绕建设西部十强和全国百强的目标，投入到“
二次创业”的宏伟事业当中。2003年初，县委、县政府提出三步走战略，即到2007年，国内
生产总值达到85亿元，财政收入力争突破15亿元，提前实现全面建设小康社会目标，综合经
济实力进入西部十强；到2020年，国内生产总值将达到590亿元，财政收入力争达到60亿元，
综合经济实力进入全国百强。
　　今天的神木，如举天的大鹏振翼展翅，向着更高更远的目标奋勇腾飞。
　　1 农业投资
　　神木县为了克服农业投资分散、质量管理不严等问题，切实提高农业投资效益，从2001
年起，按照“资金捆绑，项目拼盘”的工作思路，对农业投资实行项目管理，将工业项目的
管理机制引入农业项目管理。县上将各类农业资金集中使用，年初一次审定建设项目，并成
立了农业重点项目管理办公室，抽调有关部门技术人员组成项目班子，具体负责项目落实工
作。坚持因地制宜、全面规划、分类指导、分步实施的原则，2001年至2003年，全县先后安
排农业重点项目61个，总投资1．58亿元，建成了高仁里峁示范区、马场梁万亩常绿林等一
批农业精品工程。对农业投资实行项目管理，集中使用有限的资金，落实了责任，提高了效
益，减少了腐败现象的产生，使得一大批农业重点项目发挥了应有的示范带动作用，有力地
推动了农业产业结构的调整和农民收入的增加。
　　2 生态环境
　　神木县坚持资源开发与环境保护两手并重、两手并举，遵循“南治土、北治沙，禁牧、
还林(草)、锁沟搞绿化”的基本治理方针，以林业、水利、畜牧建设为重点，加大投入和引
导力度，加快造林种草、农田水利基本建设和小流域治理，加强农业基础设施及生态环境建
设，使得全县农村经济发展后劲明显增强。
　　县里先后组织实施了锦大、榆神、五陈、乔万、神佳等绿色通道工程，绿色长城林、北
缘边界林、中南部大扁杏林和黄河沿岸红枣林等绿色林带工程，北部沙区飞播林草工程，中
鸡纳林采当种草养畜综合示范工程以及县城东西两山绿化工程等重点工程，使得林草建设步
伐明显加快。近几年全县每年新增林草面积40多万亩，全县人工造林面积累计已达340万亩，
其中退耕还林还草23．6万亩，人工草地面积累计达到180万亩，森林覆盖率达到32．8％，
林草覆盖率达到46％。农田水利基本建设方面，坚持因地制宜、全面规划、分类指导的原则，
县里还先后组织实施了北部风沙草滩区中低产田改造和中南部黄土丘陵沟壑区高仁里峁山地
综合治理示范等项目，累计新修高标准基本农田40多万亩，农业生产条件明显改善。小流域
治理方面，狠抓了牛栏川、阳崖沟等20多条重点流域和北部沙区综合治理项目，累计新建和
加固淤地坝1100多座，治理水土流失面积2900多平方公里。同时，全县广大农村的路、电、
水、讯以及教育、文化等设施建设也取得了较大成效。
　　3 扶贫开发
　　神木县坚持把扶持解决农村贫困人口作为小康建设的重中之重来抓，将扶贫开发与生态
建设、发展主导产业、建设小城镇有机结合，以小额信贷扶持、基础设施及生态建设、产业
项目开发、移民搬迁为重点，以政府扶持为主导，积极发动社会方方面面力量，大力开展开
发式扶贫，全面改善贫困人口生存条件，提高他们的生活水平，实现整体富裕目标。全县累
计投入小额信贷为主的各类扶贫资金1．2亿多元。加快实施农业综合开发，以畜牧、红枣产
业为突破口，坚持依靠科技、农林牧渔齐发展，累计投入直接扶持资金4000多万元，有效改
善了农业生产条件。实施移民搬迁异地开发扶贫，遵循让南部山区人口向城矿区转移，采取
插花移民与集中移民相结合的办法，累计实施移民搬迁扶贫8900人(包括集中移民1500人)。
通过一系列扶持措施，当前全县贫困人口基本摆脱贫困状态并正在走向富裕。
　　4 畜牧产业
　　近年来，神木县针对工业经济发展强劲而农业发展相对滞后的局面，县委、县政府经过
认真思考，决定把禁牧舍饲、发展畜牧业作为强农富民、全面建设小康社会的重要产业来抓，
不断加大投入，促进其发展，目前，全县以牛、羊为主的畜牧业逐步走上了发展的轨道。20
03年底，全县人工草地保留面积达到160万亩，牛、羊、禽类存栏分别达到4．2万头、53万
只和61．2万只，肉、蛋、奶产量分别达到1．5万吨、4500吨、5240吨，畜牧业产值达到2．
26亿元，较上年增长67％，占到农业总产值的53．8％。全县畜牧业发展开始进入速度、质
量、效益同步提高，草产业、畜产业全面推进的重要时期。
　　县委、县政府在加大对畜牧业的扶持力度的同时，重点扶持规模养殖大户和龙头企业，
年内力争使畜牧业产业化建设取得较大突破。与此同时，县里还配套制定了《关于加快农业
产业化经营的实施意见》和《关于鼓励和扶持农畜产品加工项目的实施办法》等文件，明确
了一系列优惠政策，全面加大引导和扶持力度。目前，全县已累计注入畜牧业发展扶持资金
2200多万元，其中财政无偿资金达到1136万元。今年县财政直接用于畜牧业的发展资金高达
2300万元。
　　他们还以扶持养殖小区为突破口，采用公司+基地+农户、公司+小区十农户等模式，着
力推进规模养殖业发展。小区建设有力地调动了群众的种草积极性，2003年全县人工种草17
．55万亩，累计达到160万亩，形成17条草带。目前全县产草量达到24亿公斤，其中产紫花
苜蓿、沙打旺种子60万公斤。通过扶持规模种养典型，有力地带动了全县畜牧业快速发展，
涌现出了今朝惠民、福茂源、华字等一些龙头企业和中介组织。
　　县畜牧部门积极改变服务方式，不断提高服务质量。除实行常规的技术培训、指导服务
外，坚持实行领导包片、技术干部包乡镇、包养殖小区、联系养殖大户制度，为乡镇和养殖
小区、养殖户提供快捷高效的技术服务。近两年县委、县政府投资200多万元，着力加强畜
牧体系建设，先后新建了畜牧站化验室，新建、维修、装备了20个乡镇兽医站，配备了冰箱、
液氮罐、输精枪等必要设备，并将乡镇兽医站人员工资全部纳入财政全额预算，极大地调动
了基层技术人员的工作积极性。今年县里投资392万元新建神木县畜牧兽医中心，整合畜牧
资源，完善畜牧服务体系，全面提高技术装备服务水平。
　　5 红枣产业
　　改革开放以来，神木县大力发展红枣资源面积，积极扶持初级加工企业，使得全县红枣
资源面积达17万亩，年产鲜枣850万公斤，成了黄河沿岸乡镇财政收入的主要来源，农民收
入稳步增长的可靠保证。
　　结合县情实际，制定和落实了一些扶持群众植树造林的优惠政策。实行拍卖、承包或划
拨“五荒”治理政策，允许农民在承包地上营造一定数量的经枣林，规定“谁造谁有、谁管
护、谁受益、长期不变，允许继承和转让”，并在投资、技术上予以扶持。红枣苗木费由县
财政和农户各半承担，并积极扶持红枣加工转化项目。按照县委、县政府《关于扶持农畜产
品加工项目的实施办法》规定，凡总投资在100万元以上的红枣加工项目，自筹资金达到40
％时，县财政就为其无偿提供资金30％，县国有资产运营公司为其提供低息贷款30％。同时，
各乡镇也结合实际，制定了相应的优惠扶持和激励措施，确保了红枣产业的顺利发展。