王建军是河南登封市白坪乡一名普通的农民，不过他已经很少种地了。全家的生活都来自于他在当地煤矿打工的收入，一天80元，一星期一结，在他看来这样的日子过得算是不错。不用外出打工，还能获得稳定的收入，这都得益于他所居住的村庄地底下埋藏着大量的煤矿，当地人称这样的村叫“压煤村”。但也正由于这些宝贵的煤炭资源，王建军将要离开其世代居住的村庄，搬到20里外的地方。由于煤矿的开采已经严重地影响了村庄的安全和长远发展，所以全乡7个行政村必须整体搬迁。
还有更多人的生活将因此而改变。在登封市298个行政村中，类似的“压煤村”就有86个，涉及全市农村人口的近30%，由于长期的煤矿采掘，这些地区都不同程度地面临着土地塌陷、房屋开裂、环境污染、资源枯竭等问题。2006年，登封市经过多番论证，提出用5年左右的时间对全市86个压煤村庄实行异地搬迁安置。作为全国100个重点商品煤基地之一，登封不仅要努力解决好煤矿塌陷区群众的生产生活问题，更需要为数十年后区域经济的可持续发展埋下伏笔。这一步棋，任重而道远。
现实的选择：彻底搬离煤矿塌陷区
记者乘坐的汽车在公路上飞驰，前方出现了一个警示牌：进入煤矿塌陷区。
前方将要到达的是登封市大冶镇西刘碑村。大冶镇是登封市最早开始“压煤村”搬迁工作的乡镇，一路上汽车的颠簸，让记者深刻地体会到了“塌陷”区的概念。同行的人员告诉记者，大冶镇是登封市经济发展最好的一个镇，很早就已经实现了村村通公路，然而不到一年的光景，这些道路已经出现损毁的情况。“这固然有道路承载过重的因素，更关键的原因在于煤炭开采造成的地面沉陷。不仅带来投资损失，也严重地影响交通，制约了经济发展。”
沉陷所带来的地下水位下降，也使这里居民的生产生活用水受到了严重影响。“很多村子的村民只能到附近的水塘挑水喝，农田水利设施基本都废弃了。”当地一村民说。
在西刘碑村的旧址，记者看到这里的房屋都已经拆除得差不多了，作为大冶镇早期搬迁的村庄，这里也是受采煤影响较为严重的地区。村里一座砖瓦结构的二层小楼还没来得及拆，看起来很新，但是墙上已经出现一道拇指粗细的裂缝。西刘碑村副支书赵根秀告诉记者，在此次异地搬迁之前，很多村民都搬过两次家，有的甚至搬了3次。受制度及风俗的制约，这些搬迁都是在原村民小组区域内进行，新建住房仍然在塌陷区内，从而出现再次开裂的可能性极大。
村民们需要一个途径彻底搬离塌陷区域。对于当地经济发展而言，大冶镇“压煤村”搬迁还有多重内涵，登封市委常委、原大冶镇党委书记裴松宪思虑着：全镇的煤炭储量有1/3被压在22个行政村下，如果不进行人口迁移，这些煤炭资源就无法开采，全镇煤矿开采业的寿命就会更短；一旦将来煤炭开采完，煤矿关闭，当地大量的农民都会失去生活的来源，还有那些因煤矿开采而受伤的土地亦会陷入沉重的生态危机之中。
要搬迁，更是为了谋发展。2005年3月，该镇压煤村异地搬迁安置工作开始启动，沿当地工业线路设置6个安置组团，现已安置了3.2万名“压煤村”群众。河南大学区域经济研究中心还专门为此设计了《大冶镇可持续组团式发展方案》。方案之上，“可持续”与“发展”两词意味深远。
发展中探索：3种模式创新搬迁路径
大冶镇这一搬，不仅为自身的发展辟出了一条新路，也为全市解决煤矿塌陷区群众安置问题提供了经验。2006年8月，告成镇为解决双庙村煤矿塌陷区周边群众安置问题，在镇区西侧投资3000万元建起10栋农民安置楼，目前已有1000户入住；2007年5月27日，白坪乡在市区南环投资3.5亿元建设白坪生活安置小区，将建成14栋普通家属楼，4栋小高层，可解决9024口人的安置问题。
一个是异地就近安置，一个向镇区集中安置，一个则索性“飞迁”到了市区，从大冶镇到告成镇又至白坪乡，3处异地搬迁在科学的设计下实践着3种不同模式。登封市农业局局长段国群告诉记者：“搬迁工作庞大而复杂，整个过程要经过详细的论证和考量，很多方案都是在反复推翻后才能完成的，光是白坪乡的选址前后就论证了1年才能定下来。”
要让这些村民们离开世代居住的故土，迁移到一个新的地方（即使在本市）并不是件容易的事情。大冶镇在搬迁过程中，由镇政府和当地煤矿企业分别对搬迁户给予1万元的奖励；镇政府按每人每月20公斤的标准提供面粉；除此之外，平均每户还可以按照现行标准从煤矿企业获得房屋赔偿费5.2万元。在搬迁方案的设计者看来，如果农民搬迁的收益大于搬迁的成本，只要做通思想工作，搬迁是可以顺利进行的。
搬进新房的村民们还可以成本价购置新房，大冶镇和告成镇已搬进新居的农民仅以400~500元/平方米的均价就购买到了漂亮的单元楼房或是二层小院。白坪乡新址因为在市区，成本较高，普通住宅楼也仅有800~900元/平方米，远低于市场价。“即使这样，肯定有一部分人是住不起的，我们考虑在旧址搬得差不多土地都被整理出来时，在白坪乡找一部分土地盖新居，这样就能降低土地成本，盖些便宜房子给收入较低的群众住了。”白坪乡纪委书记刘现伟如是说。
现在最大的难题还是搬迁的资金。“如此巨大的工程，单是依靠乡镇和市里的资金支持还是很困难的。”在白坪小区施工现场，刘现伟指着西边说：“那栋楼是郑煤集团压煤区棚户改造建设的职工大楼，省里专项配套资金，啥都不用愁。我们请的设计院和他们是一家的，因为一直要压缩建设成本，人家几次想撂挑子不干了！”
长远需谋划：资源富集区的可持续之路
不搬不行，搬家不易，搬迁之后亦非一劳永逸。
在登封市的搬迁规划中清楚地写明，要用5年左右的时间，将全市86个“压煤村”全部实行异地搬迁———这只是引题；再通过5年的建设和发展，使占农村人口近30％的“压煤村”农民，率先达到“居住社区化、土地集约化、环境生态化、产业区域化、收入稳定化”的目标———这是正题所在。
在坐拥资源积累财富的同时，登封市的建设者们一直有着很深的隐忧。登封市委书记张学军说：“资源总有一天会枯竭，如果这个时候没有出现非资源因素来代替，居民生活水平和经济的发展水平就会随之下降。而且，由于资源的过度开采带来的一系列环境和社会问题，给当地的生产生活将带来更大困难。我国许多资源富集区，近年来都曾经历或者正在经历这样的问题，对于登封而言，如何才能避免走这些地区的老路？”
从大冶镇搬迁之始这个话题就一直是当地政府和专家、学者反复讨论的关键所在，在人们的希冀中这应当是一条群众、政府、企业都能接受的“多赢”之路，各方达成的共识是：抓住目前煤炭企业利润丰厚、财政收入大幅增长的有利时机，企业和政府共同出资，在彻底解决群众的社会保障问题的前提下，实施大搬迁，推进城镇化；以煤炭企业为投资主体大力发展非煤产业，实施产业升级，强力推进工业化；以政府引导、企业支持、群众拥护并积极参与，将塌陷区土地复垦整治，发展生态农业，充分节约利用土地资源。
据悉，大冶镇积极将搬迁农民向企业置换转移，为搬迁群众的后续生活提供了保障；对沉陷区、搬迁村庄进行复垦整治，建立林果带和农业特色示范区，促进了煤矿沉陷区农业规模化开发经营，并着力积累技术、资金、人才，欲打造“中国磨具磨料第一镇”。白坪乡纪委书记刘现伟也向记者透露，在白坪小区新址，将兴建一座培训大楼，加强对搬迁农民的培训，提高其就业和致富能力，降低农民对土地的依赖程度，此外白坪小区还会引进一座大型屠宰场，将解决上千名劳动力就业安置。“当然，这一切还在规划之中。从纸面落实到地面，还有很多工作要做。这必将是一条漫长但绝对可期待的道路。”张学军说。 |
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