河北省正定县西平乐乡下辖10个行政村，人口20844人，有耕地25949亩，农业税取消后，该乡村级集体收入普遍下降，有5个村集体年收入不足5万元，无钱办事问题突显。为贯彻河北省委提出的城乡面貌“三年大变样”的决策，增强村级班子的凝聚力和战斗力，保障村级组织正常运转，实现集体资产保值增值，为新农村建设奠定坚实基础，2005年，该乡抓住规范农村集体资产管理机遇，开展村级财富积累机制试点工作。主要做法是：
一、摸清底数，盘点核定村级集体资产。该乡针对大部分农村集体资产处于无序管理状态的问题，首先明确界定村级集体资产产权。该乡把两大类村级集体资产又分别细化为若干项，然后逐一进行核实、丈量、评估、登记、造册。在准确摸清村级集体资产家底的基础上，建立了村级集体资产台帐，为实行有偿使用奠定了基础。
二、因村制宜，合理制定村级资产有偿使用方案。根据各村的经济状况和农民群众的承受能力，在不违背国家政策法律的前提下，从村级集体资产中选择确定适合本村情况的几项资产实行有偿使用，并明确三种有偿使用的方式：一是对遗存机动、沙荒地、果园林地、厂房设备、门市店铺等项资产采取竞争承包；二是对工商企业占地、村内空闲地等项资产采取按有关规定定额租赁；三是对直接为农民群众生产生活服务的农机具、生活供水设施等项资产，按照能够维持正常运转的原则进行有偿使用。
三、民主决策，公开公平收取资产有偿使用费。把决定有偿使用资产项目及标准的权力交给群众，通过召开党员代表、村民代表、资产占用人代表参加的座谈会，反复征求群众意见和建议，详细说明村级资产有偿使用方案的依据，最后由村民代表大会表决通过。
四、健全制度，形成长效工作机制。该乡积极探索建立了《村级集体资产有偿使用费公示制度》、《村级财务预算执行情况报告制度》、《村级集体资产承包租赁合同管理制度》、《村级集体资产使用决策制度》和《村级集体资产民主管理制度》，力求使这项工作形成长效机制，为村级集体资产有效使用、村级财务规范化管理提供保障。
五、服务群众，规范资金的支出和用途。该乡立足于发展农村公益事业，为群众生产生活提供全方位服务，各村街分别成立了卫生保洁、治安联防、水电管理、农技服务四个服务组织，通过制定资金支出明细账，健全完善相关管理规定，规范集体资产的支出和使用。
建立农村集体财富积累机制，不仅盘活了村级集体资产，而且化解了许多农村矛盾，为维护农村和谐稳定、经济发展提供了制度保障，有力地推动了农村各项工作，收到了明显成效。三年来，全乡共为村民修路9条1万多米，新建教学楼2座，新建3个村的“两室”和8个文化广场，村内主要街道都实现了亮化、美化、绿化。目前，该乡形成了优质麦、草莓、食用菌种植、特种养殖和汽车运输五大主导产业。
通过规范资产试点工作实践，该乡党委得到几点启示：一是领导重视是关键。只有领导有力、决策正确、落实有方，将这项工作作为新农村建设的一项重要内容，才能把这项工作抓实抓好，抓出成效。二是群众拥护是基础。要坚持民主决策和依法办事，村集体资产有偿使用方案的制定必须在遵循有关法规政策的前提下，经广泛征求各方意见，由村民代表大会表决通过。三是规范管理是核心。所收取的集体资产有偿使用费，首先用于为群众服务和兴办公益事业上，支出预算方案必须公开透明，接受群众监督，确保取之于民、用之于民。四是组织建设是保证。只有造就一批让领导放心、群众拥护、坚强有力的村级班子，才能使这项制度立得住、推得开，形成长效机制。 |
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