《乳制品工业产业政策》（以下简称《产业政策》）日前出炉。这是我国发布的第一部系统的乳制品工业产业政策。《产业政策》从战略和全局的高度提出了今后一个时期乳制品工业发展的主要目标、行业准入、产业布局和政策措施等，是规范乳制品工业行业准入、产业布局、市场秩序和投资行为的重要依据。
牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物。发展乳制品工业，有利于改善城乡居民膳食结构，提高国民身体素质，丰富城乡市场，提高人民生活水平，同时对优化农村产业结构，推动产业化经营，增加农民收入具有很大推动作用，对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。
我国是世界第三大牛奶生产国。2006年，全国奶牛数量达到1402万头，比2000年增长了1.8倍；奶类总产量3302.4万吨，比2000年增长了2.6倍，平均每年净增435.9万吨。规模以上乳制品加工企业717家；产品销售收入1061.3亿元，比2000年增长了4.5倍，占全国食品制造业的23.5%，成为食品制造业中销售收入最高的行业。但在快速发展中，也出现了一些新情况、新问题，如重复建设严重，产业布局不合理，加工能力严重过剩，市场竞争失序；企业与奶农关系不协调，行业整体效益下降，亏损面增加等等，影响了我国乳制品工业的健康发展。
《产业政策》要求乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区根据奶源发展情况和分布，合理布局乳制品加工企业；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。
《产业政策》制定了严格的行业准入制度，以规范乳制品行业的投资行为。一是项目建设必须达到合理的起始规模，且由投资主管部门核准；二是进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地、经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强；三是新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业保持合理距离；四是企业节能减排要达到规定的指标等。
《产业政策》鼓励奶源生产基地优化奶牛养殖模式，发展奶牛适度规模养殖和标准化体系建设，提高奶牛养殖现代化水平，构建优质高效、布局合理、安全环保的奶源供应体系。同时从促进乳制品工业科技进步，提高质量水平，确保食品安全等方面也提出了严格的要求。
《产业政策》支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，在确保奶源全部消化的基础上淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。
《产业政策》的发布，明确了乳制品工业发展导向，对解决我国乳制品加工业存在的问题，整合加工资源，提升产业水平，合理布局，协调发展，规范投资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境，建设具有中国特色的现代乳制品工业将起到积极的促进作用。 |
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