为进一步加强草原保护和建设，维护国家生态安全，促进草原畜牧业和牧区经济社会全面协调可持续发展，2003年国务院决定启动退牧还草工程。退牧还草工程是通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项重要生态建设工程。
按照《全国草原生态保护建设规划》的总体布局，在青藏高原东部江河源草原、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原和内蒙古、甘肃、宁夏西部荒漠草原的内蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肃、宁夏、云南8省、自治区以及新疆生产建设兵团，结合当地天然草原退化的现状、草原类型和社会经济类型及发展水平，选择125个左右的县（旗、市、团场）为退牧还草工程实施范围。四个区域各自形成一个明显的退牧还草工程建设带，发挥工程建设的整体治理效果，以取得最好的生态效益。
2006年起，根据各地的实际情况，对工程实施范围进行了适当调整。一方面，将部分已完成严重退化草原治理任务的县从工程实施范围中剔除；另一方面，适当扩大四大片区的范围，除现有省、自治区外，增加陕西、黑龙江、吉林、辽宁等省与现有工程县相连的县为工程实施范围。
2003年~2007年，退牧还草工程共下达草原围栏任务5.19亿多亩，其中，禁牧围栏2.46亿多亩，休牧围栏2.6亿亩，划区轮牧围栏1284万亩，补播草原9860万亩，石漠化围栏80万亩。安排退牧还草工程中央投资为85.7亿元。
截至2006年底，全国禁牧休牧轮牧草原面积达13亿亩。通过加强人工草地和棚圈建设等措施，3000多万头牲畜从依赖天然草原放牧转变为舍饲圈养，饲料粮补助政策直接增加了工程区农牧民的经济收入，使实施禁牧休牧后的农牧民收入基本不减少，生活水平不降低。通过开展舍饲圈养、畜种改良，加快周转，促进了草原畜牧业生产经营方式的转变和集约化水平的提高，提高了生产效益。 |
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